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当雄县2019年工作总结及2020年工作要点

当雄县政府网站 2019-12-18 10:42   来源:当雄县 【字体: 【打印文本】
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今年以来,当雄县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,严格落实区市党委、政府决策部署,统筹推进“发展、稳定、生态”三件大事,着力打好“三大攻坚战”,以推动产业提质增效、民生持续改善、决战脱贫攻坚、生态文明创建、文化繁荣发展、社会局势稳定、组织建设有力为核心,凝心聚力,攻坚破难,持之以恒地抓好各项工作任务的落实,用担当和奋进谱写了当雄高质量发展新篇章。

预计前三季度,当雄县地区生产总值达到15.78亿元,同比增长9.3%,其中:第一产业增加值1.41亿元,同比增长0.98%,第二产业增加值9.68亿元,同比增长14.9%,第三产业增加值4.69亿元,同比增长2.1%;全社会固定资产投资同比增长22.3%;地方财政一般预算收入达到3.11亿元,同比下降12.64%;农牧民人均可支配收入达10010元,同比增长12.7%;规模以上工业增加值同比下降2%;社会消费品零售总额1.65亿元,同比增长9.7%。

一、2019年工作总结

(一)守初心担使命,深入推进主题教育。当雄县坚持把开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务,深入贯彻习近平总书记重要指示精神和《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,加强组织领导,落实规定动作,注重正向引导,建立工作机制,有力推动主题教育落实落地。一是抓部署,筑牢主题教育根基。当雄县严格按照党中央、区市党委统一安排部署,强化组织领导,及时成立了以县委书记为组长的县委不忘初心、牢记使命主题教育领导小组并下设办公室,成立工作专班,县委主要领导带头深入群众、带头听取意见、带头走访调研、带头制定和落实整改措施形成主要领导亲自抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局让群众看到了决心、看到了行动。同时紧密结合工作实际,研究制定了《中共当雄县委员会关于开展不忘初心、牢记使命主题教育的工作方案》,对主题教育工作内容、方式、目标任务等做了具体安排,确保主题教育工作稳步有效推进。二是抓学习,切实提高思想认识。当雄县严格按照“十个一”工作要求,以理论中心组学习为龙头,组织党员干部围绕五项必学内容,将集中学习和个人自学进行有效结合,组织全县各级党组织认真开展学习、研读和交流,县委理论中心组开展“不忘初心、牢记使命”专题学习10场次,全县各级党组织围绕“六个专题”研讨主题开展专题研讨110余场次,围绕《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》开展交流研讨500余次。结合庆祝中华人民共和国成立70周年,组织党员干部集中观看《建国大业》《孔繁森》《焦裕禄》等影片50余场次,参观当雄县党风廉政建设教育基地4次,参加党员人数2000余人次。依托县委党校主阵地作用,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题培训会暨党员政治教育培训会7期500余人,组织党员干部开展主题教育知识测试1期,考试合格率达到100%,党员覆盖率达到98%以上。同时将全体党员纳入“学习强国”平台管理体系,确保了每个党员通过电脑端和手机客户端随时随地学。三是抓调研,梳理解决突出问题。当雄县着眼发现问题、研究问题和解决问题,围绕“五个调研专题”和职责分工,组织37名县处级领导干部深入所驻乡(镇)、村(居)、寺庙,面对面与党员干部、牧民群众、僧尼进行深入交流,征求改进工作的意见建议,研究破解难题的实招硬招,形成调研报告58份,汇总党建、工作作风、民生、生态环保等19类难点热点问题200余条。全县各级基层党组织充分发挥直接联系服务群众的优势,聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、服务群众等中心工作,深入了解群众在入园入托、上学、就业、看病、养老、居住、出行、饮水、环境卫生等生产生活中最关心最直接最现实的问题,撰写本系统调研报告40余份,收集整理问题意见147条,目前已整改50条,解决群众疑难问题170余件。

(二)发挥特色优势,产业发展提质增效。当雄县聚焦产业振兴,秉承发展为民、建设为民的工作要求,大力推进项目建设,加快发展现代畜牧业和精品旅游业,开发水资源和新能源,不断促进一二三产业深度融合发展。一是有序推进重点项目建设。国家电投当雄10兆瓦并网光伏发电项目,总投资9682万元,已完成基础设施工程30%,年内完成并网发电。投资1.342亿元实施县城集中供暖工程(二期),已完成监理和施工招标,计划11月动工。加快当雄高原现代化畜牧业产业化示范园和当雄牦牛主题餐厅建设项目。投资5.76亿元,建设纳木措生态旅游项目,累计完成投资2.6亿元。当雄县高原蓝牦牛产业基地,计划总投资10亿元,一期累计完成2亿元,已进入试运营阶段,二、三期正在办理相关前期手续。实施郭庆村小康安居集体搬迁,新建住房212套,现已完成总体工程量的50%。建设完成6个乡(镇)供水工程、格达乡防洪工程、宁中乡曲才村车曲防洪工程、农村安全饮水巩固提升工程和小型农田水利建设项目。羊八井特色小城镇建设已完成98%。投资1884.39万元,建设当雄县羊八井镇堆龙曲防洪工程,已完成95%。投资3153.2万元,建设当雄县公塘乡自来水厂,已完成30%。全面启动“十四五”规划项目谋划工作,当雄县“十四五”项目储备共涉及15类行业107个项目,项目计划总投资99.62亿元。二是推进特色畜牧业发展。当雄县以发展牦牛产业为目标,以净土牧场、家庭牧场的繁育养殖为基础,以高原蓝、县净土公司的生产加工为平台有身份证的牦牛肉为品牌的产业链为依托积极探索高效养殖育肥、精细生产加工、著名品牌销售的新路子已形成一条“育—产—销”完备的产业链条,并实现草场生态持续好转、群众持续增收的总目标。今年以来,与拉萨亿头牛餐饮公司合作在拉萨仙足岛设立了当雄有“身份证”牦牛肉2号体验店,预计年销售额达1000余万元,有“身份证”牦牛肉销售额达200余万元。与中国肉类食品综合研究中心签订当雄优质牦牛品质与真实性溯源研究项目。投资40余万元入股岷山饭店餐饮,预计每年销售牛肉1000余万元,每年餐饮分红达20余万元。在第6个国家扶贫日进行的电商助力消费扶贫对接会上,北京市对口支援当雄县的1000头牦牛拍卖成功,总价1200余万元。三是大力推广文化旅游。全域旅游基本格局已经形成,全域旅游示范区创建始终走在拉萨市前列。动漫电影《纳木措》拍摄正式启动,完成大型文化旅游产业项目—原创游牧文化舞台剧《天湖·四季牧歌》2.0版本剧目升级并投入运营,吸引大量观光游客深入了解羌塘草原传统文化。将全县旅游景区(景点)纳入电子导航系统。投资493万元,建设宁中点“行者·黑帐篷”,已完成95%。投资504万元,建设纳木措“行者·黑帐篷”游客服务中心,完成总工程量10%。投资4553万元,建设姆蓝雪山景区,已完成总工程量45%。积极推进阿热湿地行者·黑帐篷游客服务中心、格达乡廓琼岗日冰川景区项目建设。全权委托西藏岷山投资有限公司经营管理康玛温泉酒店,酒店的管理水平和服务质量得到进一步提升。成功举办第四届“极净当雄·2019虫草文化旅游节”“当吉仁”赛马节和第十三届纳木措徒步大会,各大媒体平台争先宣传报道,成效显著。四是整合发展水产业。纳木措实业有限公司在北京、江苏、重庆、成都、杭州等内地市场铺货量已达到1万多吨,在拉萨、林芝那曲等区内铺货量已达到3000多吨,与北京乔麒商贸有限公司签订6万吨的销售合同,与杭州厚通网络科技有限公司(一条)签订2万吨7100饮用天然水销售合同,与环球捕手签订2万吨7100饮用天然水销售合同。

(三)注重民生改善,人民幸福指数全面提升。当雄县始终坚持以人民为中心的发展思想,大力发展社会事业,持续改善和保障民生,人民群众有了更多的获得感幸福感。一是社会事业蓬勃发展。落实“五个100%”、素质教育和学前教育规范化验收各项工作,认真开展疑似失学儿童情况核查劝返复学工作、0-15周岁人口及适龄儿童少年信息库数据采集工作。加快推进公塘乡中心小学改扩建项目,基本完成宁中乡堆灵村幼儿园项目建设。投资500万元,完成格达乡、乌玛塘乡、当曲卡镇卫生院的改扩建任务。投资150万元,实施纳木湖乡卫生院供氧站建设项目,县城有线数字电视实现全覆盖。二是社会保障日趋完善。完成356名孕产妇住院分娩补贴和待产生活补贴工作。医疗救助156人次,发放救助金78.81万元(建档立卡贫困户64人次,救助金额22.34万元)。投入135.14万元,用于社会福利院日常工作开展。截至10月初,绿卡结算金额328.31万元,大病统筹1836人次,兑现资金1400.8万元。申报大病保险19人次,赔付金额83.8万元。投入资金586.8万元,举办就业培训16期922人,农牧民实现转移就业8071人15634人次,实现增收1.21亿元。2019年应届高校毕业生323名,实现就业271人。三是“双拖欠”工作开展取得实效。共收缴32家建筑施工单位保证金666.63万元,征缴农民工工伤保险基金74.21万元。处理劳资纠纷98起,涉及1087人,解决发放民工工资2260.545万元。四是“双创”工作激发发展新活力。举办当雄县第四届青年创新创业大赛和职业技能大赛,发放扶持资金39万元,先后举办大赛配套活动10场次。通过带团形式,组成国企管理人才、高校未就业大学生、青创大赛优秀创业者为主的青年交流团11人,赴杭州、北京进行为期一个月的青创、产业项目交流考察活动,学习先进的企业管理理念、营销策略、产业结构和青创项目。

(四)狠抓脱贫攻坚,脱贫巩固成效明显。当雄县始终把脱贫巩固工作作为重中之重,统筹整合力量,优化配置岗位资源,通过产业项目带动、转移就业、自主创业以及生态补偿岗位、医疗救助等政策措施实现致富奔小康目标。一是狠抓中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。针对涉及当雄县的31个共性问题和1个个性问题,目前均已整改完成。对各乡(镇)工作落实情况进行监督检查,累计发现问题13条。共受理扶贫领域问题线索3起,其中办结1起,给予诫勉谈话1人、约谈1人。二是持续打好搬迁后续“服务战”。完成易地扶贫搬迁工作任务,妥善解决搬迁群众医疗、教育、社会保障等问题,确保群众真正搬得出、稳得住、能致富。抽取5个村作为监测点,对50户群众开展农牧民收入动态监测工作。按照“应保尽保”原则,加强建档立卡户与低保户的有效衔接,全县低保户全部实现“两线合一”,取消收入超过保障线标准的低保户56户172人。三是抓产业促巩固提升。“十三五”时期,全县实施扶贫产业项目26个,总投资约12.77亿元,投入运营项目17个,在建9个,解决就业岗位405个,累计发放分红资金1088.74万元,项目全部投产后预计带动1.84万人。四是抓就业促巩固提升。投入60万元,开展精准扶贫技能培训9期2260人次,举办招聘会2期,以“一户一就业”目标开展转移就业工作,截至十月初,建档立卡贫困群众实现就业1179户1538人。五是鼓励创业促巩固提升。目前贫困户开办藏茶馆21家、商店3家、肉类销售6家、电器店1家等经营性场所,月收入增加500元至4000元不等,贫困群众家庭生产生活质量显著提高。六是抓思想巩固提升。将脱贫攻坚政策宣讲与“两学一做”“四讲四爱”“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,注重示范引领,积极倡导“依法致富光荣、勤劳致富光荣”的理念,制定《当雄县2019年度牧民群众“奖勤罚懒”工作指导意见》,投入400万元对近年来当雄县涌现出的10户致富典型和10家对当雄发展做出突出贡献的招商引资企业、与当雄县深度合作的区内外电商企业及县域内合作社进行了隆重表彰,弘扬了“幸福都是奋斗出来的”社会正能量,树立了当雄典型,打造了当雄榜样。

(五)严守红线底线,生态环境持续改善。当雄县坚决贯彻习近平生态文明思想,聚焦生态振兴,加快推进牧区垃圾治理、农牧区人居环境综合整治、牧区“厕所革命”、生活污水治理、村容村貌整治工作,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是落实问题整改工作。全面推动中央、自治区环保督察反馈问题整改工作(99项措施),截至2019年9月25日,共计完成84项措施,达到序时进度15项,涉及当雄县12个主办举报案件,已办结10项(未反弹),长期整改2项,已提请上级部门销号,同时以县级领导带队开展本级督查3次。二是构建县、乡、村、组、双联户五级环境监管网格体系。编制《当雄县农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》,修建县城临时停车场,逐步整治乱停乱放问题,进一步完善基层环境综合整治能力建设,推进垃圾分类试点工作,设立垃圾分类积分兑换超市。对全县39个饮水点进行检测,均达标。配备农村环境综合整治管理人员16人,加强基层环境保护管理队伍。三是加快推进山水林田湖草系统治理工程。投入资金488.08万元,实施纳木措羊年转湖临时居住区及商业区搬迁点12万平方米草地生态恢复工程,目前已完成工程量的90%。当雄县县城污水处理厂及收集系统工程已完成初验,正在进行设备调试和试运行。四是全面推进生态文明建设。全面落实“生态立县”战略,已完成28个行政村、8个乡(镇)及当雄县自治区级生态创建工作。《拉萨市当雄县创建国家生态文明建设示范县技术报告》已上报国家、区、市生态环境保护部门,目前国家生态环境部门专家正在审核。制定《西藏自治区拉萨市当雄县生态保护红线划定方案》,初步划定全县生态红线1633平方公里,待国家公布。针对重点地段、重点领域开展执法工作,截至目前,出具环评预审意见7份、环保专项验收意见3份,完成环评网上登记备案37个,开展执法检查80余次,出动人员160余人次。投入96万元持续开展第二次全国污染源普查工作。扎实开展禁白专项整治行动,投入310.8万元用于加强生活垃圾收集转运及乡镇综合环境整治能力建设。投入350万元,开展全县生态环境现状调查工作。

(六)坚定文化自信,促进文化繁荣发展。当雄县紧紧围绕庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年,坚持转变群众思想观念、淡化宗教思想消极影响、弘扬优秀传统文化,继续利用“四讲四爱”群众教育实践活动这个平台,加大宣讲教育力度,弘扬社会主义核心价值观、开展移风易俗和精神文明创建,助力全县经济社会发展。一是持续开展“四讲四爱”群众教育实践活动。全县各领域、各单位结合工作实际,积极开展面对面宣讲和入户宣讲教育。截至9月底,全县共组织相对集中的宣讲教育900场次、受教群众9万余人次,按照规定动作开展38项实践活动200余场次、受教群众5万余场次。二是扎实推进全县意识形态领域各项工作。当雄县充分运用“四讲四爱”群众教育实践活动、“遵行四条标准、争做爱国爱教僧尼”活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育平台,开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传,不断强化党的理论武装。不断加大社会面监管排查、网络舆论引导和网络用语的监管排查力度,净化社会舆论和网络舆论氛围。同时利用新闻媒体的舆论引导作用,不断推出脱贫攻坚先进典型的事迹报道,教育医疗卫生、生态文明建设成就报道,重点产业项目建设事项的发展成果人民共享报道,增强了各族群众发展的自信、脱贫的自信、建设美好家园的自信。三是深入推进宣传文化阵地标准化建设。持续深化“五有五好”文明村镇创建,以“培育文明当雄人、建设和谐当雄”为主线,不断加强“五有”阵地建设,丰富“五好”内容,不断吸引基层人民群众广泛参与,深入剖析文化领域民生问题,不断改善文化消费供给和文化设备提升,积极探索改善人民群众文化需求的新方式,引导各族群众过好今生幸福生活,自觉淡化宗教消极影响。四是热烈庆祝中华人民共和国70华诞。当雄县开展系列活动热烈庆祝中华人民共和国成立70周年,利用户外屏幕、广告牌、悬挂横幅国旗等方式营造浓厚氛围,拍摄“我和我的祖国”快闪,组织开展丰富多彩活动58场次,参与干部群众3.7万余人。走访慰问县域内在西藏和平解放、民主改革、拉萨改革发展稳定等各个历史时期中做出突出贡献的典型,以及各族各界、各行各业涌现出的优秀代表16人。组织“三老人员”、离退休党员干部、建档立卡户代表、致富带头人、爱国爱教僧尼、“两委员一代表”参观廓琼岗日冰川、羊八井蓝色天国、姆蓝雪山等重点产业项目,共享改革发展成果。

(七)突出综合治理,社会局势持续稳定。当雄县紧紧围绕70周年大庆安保和扫黑除恶专项斗争,以高标准、高质量、高要求完成了各项维稳安保任务。一是扎实做好维稳防控各项工作。当雄县坚持“稳”字当头,积极应对“后达赖”向“达赖后”转变的形势变化,突出重大活动、重要节点安保工作,严格按照自治区维稳十项措施要求,充分调动双联户和群防群治力量,强化联勤联防,做到预警在先。圆满完成“新中国成立70周年大庆”、三月敏感期、“当吉仁”赛马节、“萨嘎达瓦”“雪顿节”“赞林吉桑”、虫草采挖等敏感节点维稳安保工作。二是坚持从严执法,深入开展扫黑除恶专项斗争。加大法治宣传和线索摸排力度,切实做到法治和摸排工作无空白、全覆盖,投入扫黑专项经费60万元。截至目前,共接到举报线索9条,已办结5条,正在办理2条,2条不属于我县办理范围,目前已移交办理。严格开展治安乱点整治,严打各类分裂破坏活动和犯罪行为,截至目前,共搜集各类舆情信息840条,核查线索通报12起。三是建立常态化工作机制,杜绝反宣渗透。投入190余万元用于办案中心信息化建设,健全完善《当雄县网络通信二十禁舆情巡查机制》《当雄县维稳工作长效机制》等工作方案。投入300万元加强基层力量建设,争取中央资金2041万元新建5个派出所,争取中央资金1032万元对乌玛塘一级公安检查站进行改扩建,预算300万元作为全县维稳工作专项经费。四是抓好公共安全管理,切实保障群众利益。坚持隐患问题每日清零、工作任务每日清零、线索核查每日清零原则,高效推进交通严打整治,查处各类事项195起。严格落实“护城河”查验措施,查获在逃人员18名。严格教育管控,全面落实“以证管人”“以房管人”,切实做好登记流动人口(2373人)服务管理。排查矛盾纠纷66件,接访来访群众93件,办结91件,2件正在办理中。扎实开展人民调解工作,共调解案件93件,调解成功89件,涉案金额276.23万元。投入17.23万人次开展青藏铁路护路管理工作,排查上报安全隐患67处。严格落实安全生产责任,大力开展安全生产专项整治,持续保持对安全生产违法行为的高压态势,全县安全生产形势保持持续稳定。五是建立健全党政军警民协调联动防控体系。深入推进党管武装工作,完成军地情报预警、军地联动对接,抓好民兵调整改革,深入推进人武部正规化建设和后备力量建设,积极创建“双拥”共建模范县。六是严格导向,切实打好防范化解重大风险攻坚战。充分依托“5·15”防范和打击经济犯罪宣传日等活动,深入人员聚集地开展集中宣传活动,揭露非法集资案件的违法性、欺骗性、隐蔽性和危害性,引导群众自觉远离非法集资等金融风险。盯紧11类57种重点人员管理,突出对7类重点人群的信息化、动态化掌控。按照“多对一”管控措施,确保8名重点人员“底数清、情况明、管得住、盯得牢、控得好、不出事”。突出重点部位管控,确保宗教领域绝对安全,按照“三个不增加”的要求严格审批佛事活动,落实寺庙属地管理责任,落实领导干部联系寺庙僧尼制度,确保寺庙绝对安全。

(八)全面从严治党,基层党建工作不断夯实。当雄县认真贯彻新时代党建工作总要求,坚持党建引领,聚焦组织振兴、人才振兴,党的各项事业有序推进。一是不断强化组织建设。推行基层“3+1”工作模式,从乡(镇)选派116名干部到村居,不断壮大基层力量。优化设置,巩固基层党组织标准化建设成果,坚持“一支部一方案、一问题一对策”标准,推进软弱涣散基层党组织整顿。二是选优配强干部队伍。贯彻落实“三个特别”要求,坚持“五重五用”选人用人导向,做实专招人才工作,2016年以来共引进专招大学生31人、专招士官2人。关心关爱干部职工,2019年涉及学历提升报销、干部慰问、优秀干部奖励等资金400余万元。三是狠抓全面从严治党。以政治建设为统领,严明作风纪律建设,已开展3轮常规巡察,1轮脱贫攻坚专项巡察,已巡察39个党组织,覆盖率为52%。严格开展“约谈”工作,扎实开展“双述”工作,持续整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义,狠抓干部执行力建设,严禁党员干部和工作人员参与宗教活动。深入开展“天价烟”专项整治,保持惩治腐败高压态势,目前全县共受理问题线索26件,其中,办结6件,给予党纪政务处分1人,组织处理3人。四是积极开展职务与职级并行工作。截至2019年10月8日,首套职务与职级527人,其中政法系统257人,乡(镇)和县直机关270人。深化“放管服”改革及高质量完成机构改革工作,优化职能配置,共设置党政机构32个,进一步精简了机构设置、优化了职能整合。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,离全面建成小康社会目标要求,全县还有诸多亟需攻克和解决的难点和问题。一是经济发展瓶颈依然存在。深化牧业改革进展缓慢,目前当雄县畜牧业生产加工还未形成有效规模,净土牧场、家庭牧场尚处于试点阶段,牧民群众对市场经济和现代牧业的认识不足,仍然未从传统的生产经营中解放出来,以单打独斗、一家一户散养、销售为主,惜杀惜售的观念依然没有改变,加之牦牛肉季节性生产性强,扎堆出栏、扎堆销售的现象十分明显,肉产品的商品化率低。在推进现代化牧业改革进程中,受生产加工条件限制,规模化养殖作用发挥不明显,群众持等待、观望态度,草场流转、牦牛入股、牧民入园积极性不高。加之牦牛屠宰、加工、销售仍处于传统方式,畜产品加工能力不足,牦牛皮、绒、骨、角、蹄等还没有得到有效开发和利用,牦牛产品市场占有率不高冷链物流尚未建成,优质新鲜肉产品进军内地市场存在较大短板。同时畜牧产业带动性不强,净土牧场总体规模还比较小,管理方式粗放,抗风险和创新能力不足,在带动牧民发展牦牛产业的能力相对较弱。二是产业项目培育和发展的周期较长。缺乏人才、资金和技术上的支撑,项目进展慢,需要进一步科学规划和加快引进、培养人才。同时在培育支柱产业、提升县域经济发展水平方面仍需狠下功夫,在强化“打基础谋长远”上还要做更大思考。三是重大旅游项目推进缓慢。唐滨湖、廓琼岗日冰川等旅游服务区建设条件差,住宿、餐饮、道路等配套服务设施建设难度大,导致周边群众参与旅游发展积极性不高,带动致富增收效果不明显。

三、2020年工作要点

2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的收官之年,做好明年工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,继续打好“三大攻坚战”,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,坚决打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会收官战。

(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践。深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认认真真学习总书记关于治边稳藏的重要论述,在多思多想、学深悟透上下功夫,在系统全面、融会贯通上下功夫,在知行合一、学以致用上下功夫,联系实际学,联系本职工作学,联系当前正在做的事情学,进一步推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走,提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。一是从习近平新时代中国特色社会主义思想中找准工作方向。各行业各部门要系统梳理习近平总书记对本领域工作的重要讲话和指示精神,深刻理解把握核心要义和实践要求,一项一项推动落实到位。二是从习近平新时代中国特色社会主义思想中掌握工作方法。坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法,善于从战略上把握趋势、从全局上谋划推进工作,始终坚持按照客观规律办事,增强抓工作、抓落实的科学性、预见性、主动性、创造性。坚持系统学、深入学、反复学,把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来,把学习的成效转化为决胜全面建成小康社会的实际行动。

(二)坚持高质量发展,建设现代化经济体系。坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保障经济社会持续健康发展。科学谋划2021年至2025年当雄县发展的新格局和转型的新路径,精心编制当雄县“十四五”规划纲要,争取于2020年完成“十四五”规划编制工作,并报请人大常委会研究定稿。一是做强主导产业。依托特色畜牧业以及建设“牦牛产业园”优势,以净土牧场、家庭牧场为模式大力发展适度规模的“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧养殖。加大“有身份证”的牦牛肉等特色牧业品牌建设,加快推进高原蓝牦牛产业加工厂二、三期建设,降低加工成本,着力解决冷链物流、精深加工等产业链中的薄弱环节,切实做大、做强、做精畜牧产业,为全市乃至全区探索出一条可推广、可复制的牧业发展新模式。深入推进拉北环线当雄片区建设,重点实施纳木措景区、阿热湿地、姆蓝雪山、廓琼岗日冰川、行者黑帐篷旅游服务点(纳木措“喜气洋洋”、阿热湿地“鹤鹤有鸣”)等系列项目建设,着力打造一批辐射带动牧民群众就业增收效果明显的牧园综合体,完善集现代牧业、休闲旅游、牧园社区一体的乡村产业振兴体系。以丰富的天然饮用水资源和新能源为依托,做足水文章、做好新能源,打造天然饮用水、光伏、地热等优势资源品牌。通过能源开发利用,尽可能的实现贫困人口不离家、不离土就能融入产业项目发展,实现吸纳更多的牧民群众参与就业增收以及项目分红增收,提升全县脱贫巩固效益和产业带动效益。二是强化项目建设。坚持把项目带动作为重要支撑,树立抓项目就是抓发展意识,坚持基础设施先行战略,通过大项目建设,构筑当雄经济社会发展的重要支撑。同时加大对项目的争取和建设力度,促进一批重点工程和民生项目尽早开工。建立健全项目动态跟踪管理工作常态机制,形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的项目建设格局。重点抓好影响全局的产业、交通、水利、能源、农业基础设施、城镇基础设施、社会发展等重大项目,并协调跨县重大建设项目的实施。2020年,计划实施项目98个(不含109国道改扩建工程),计划总投资24.48亿元,其中续建27个,计划投资13.08亿元;新建71个,计划总投资11.4亿元。三是大力招商引资。围绕畜牧业、天然饮用水、文化旅游等支柱产业,加大招商引资力度,建立健全招商引资项目库,扩大招商引资“朋友圈”,积极开展全产业链招商和全程式服务,大力发展非公经济。持续优化营商环境,着力打造“引得进、留得住、能发展”的政策环境、法制环境和服务环境。实施跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制,着力探索“飞地经济”发展新模式,实现优势互补,互利共赢。继续扎实推进企业注册登记便利化改革,引导个体私营经济提量提质。

(三)继续打好“三大攻坚战”,补齐发展短板。突出问题导向,强化责任担当,持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一是强化风险防范。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。着力防范和化解财政风险,严格预算执行,强化预算约束,确保财政平稳运行。着力防范非法集资风险,建立健全预警防范机制,全力抓好治安管控,保持对违法犯罪的严打高压态势,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决查处黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”。全力维护信访稳定,充分发挥大民调机制的作用,把矛盾隐患化解在基层。牢固树立安全生产“红线”意识,着力防范化解安全生产风险,突出抓好建筑施工、交通、消防、危爆物品、食品药品、大型活动等领域安全,完善安全应急预案,提高应急处置能力,确保全县安全生产形势稳定。二是巩固脱贫成果。牢固树立“脱贫致富快、全靠产业带”的理念,继续把发展产业作为贫困群众长效增收、实现稳定脱贫的根本举措。建立健全贫困群众长期稳定增收的利益链接机制,让贫困群众不离乡不离土实现家门口就业。坚持把“志智”双扶作为全县脱贫巩固的首要任务,形成全方位、全领域、全社会“志智”双扶的工作格局。本着“缺什么、需什么”就培训什么的原则,不断加大建档立卡群众的转移就业技能培训力度,最大限度地保障就业。严格按照“六个精准”“八个到位”“四个不摘”的要求,以脱真贫、真脱贫为准则,以加强脱贫攻坚作风建设为抓手,统筹推进“五个一批”和“十项提升工程”,确保持续提高脱贫质量,不断巩固脱贫成果三是厚植生态优势。加快生态文明建设,确保在2020年前完成全市第一个“国家级生态文明建设示范县”创建工作。继续调整空间结构,加强生态功能区和重要自然、文化遗产的保护,探索建立经济发展与环境保护综合协调机制,引导人口、产业和生产等要素合理流动,推进高原特色的绿色城镇化。推动资源利用方式根本转变,构架可持续的资源支撑体系,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。严禁“三高”项目进入,实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,大力推进“拉萨河源头”造林、植草绿化,加强湖泊、湿地保护与修复,沙化土地与水土流治,草地保护与修复,提升生态系统质量和稳定性。加强生态文明宣传教育,弘扬生态文明主流价值,增强全民节约意识、环保意识和生态意识,倡导绿色生产和消费,营造爱护生态环境的良好风气。

(四)坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。一是让牧业更强。继续完善“有身份证”的牦牛肉等特色牧业品牌建设,有效推进现代化畜牧业发展进程,实现牧业覆盖人口稳定增收。通过创新牧业发展方式实现稳定脱贫带动向稳定致富带动。通过实施退牧还草等工程和草原生态保护补助奖励政策,提高饲草供给能力和质量,坚持草畜平衡。大力支持优势生态型青贮饲草料育植,推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环的牧业模式。积极与高等学校、科研院所、企业等合作,开展牧业技术攻关,解决牧业发展中的关键技术问题。依托净土健康产业,将具有当雄牦牛特色的牛奶进一步加工成酸奶、奶粉等奶制品并上市,形成一个从奶源提供到奶制品制作再到产品上市的产业体系,努力打造出一个具有当雄特色的产业品牌。在为市场提供牦牛肉、奶制品等食品基础上,加强与知名企业合作,将牦牛毛、绒、皮、骨、肠衣等工业原材料加工制作成特色卡垫、梳子、围巾等商品,提高畜产品附加值,延长产业链。二是让牧区更美。坚持高标准规划、高起点定位,结合实际、因地制宜,着力打造产业支撑有力、生态环境优美、乡土文化繁荣、公共服务健全、群众生活幸福的美丽乡村。加快推进羊八井镇、纳木湖乡特色小城镇建设,科学编制3个示范村居建设规划,突出旅游带动,鼓励群众开办牧家乐、民宿旅馆等,打响乡村旅游品牌,打造乡村振兴新动能,增加群众收入。坚持“议”字当先,严格民主议事程序,着力解决群众反响最强烈、利益最直接的问题。充分发挥人民群众的主体作用,激发建设美丽乡村的积极性、主动性。坚持提倡新风,共创文明,把乡风文明提升摆在美丽乡村建设改造的重要位置,不断完善村规民约,积极改进移风易俗活动,加强村镇文化队伍建设,积极开展各类群众性精神文化活动,树立培育文明新风尚。坚持以打造乡村振兴人才队伍为目标,着力培养一批综合素质高、致富能力强的党员进入村“两委”班子,选拔培养一批懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三农”队伍,为加快美丽乡村建设提供坚强有力的组织保证。三是让牧民更富。探索创新牧民增收的有效途径,积极培育壮大净土牧场、牧民专业合作社、家庭牧场等新型经营主体,根据经营情况,适当扩大覆盖面。支持群众以资金、牲畜、草场使用权等形式入股、入社,固化利益联结,保障稳定收益,提高辐射带动能力。同时,持续推进牧区产权制度改革,抓好牧区集体资产股份合作制改革,积极发展牧民股份合作,建立健全收益分配机制,强化监督管理,确保牧民群众能够通过租金、股金、薪金等形式,实现资源变资产、资金变股金、牧民变股东,切实带动经济增收。

(五)坚持共享发展,筑牢筑实民生保障。坚持贯彻落实共享发展理念,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,筑牢当雄与全国全区全市同步实现全面小康的民生基础。一是稳定社会就业。就业是民生之本,关乎个人发展、家庭幸福、经济发展和社会稳定。要切实兜住重点群体就业底线,统筹推进高校毕业生、退役军人、贫困人口等就业工作。支持灵活就业、新就业形态发展,创新劳动用工、社会保障等制度体系,释放扩大就业的巨大潜力。大规模开展职业技能培训,培育技术技能人才大军,破解劳动力市场供求结构失衡难题。完善公共就业服务体系,搭建统一的就业信息化平台,探索建立急需紧缺人才信息发布制度,增强劳动力市场匹配能力。引导社会转变择业观念,促进高素质劳动力到基层就业创业,深入推进“双创”工作。二是健全社会保障。以提高困难群体、孤残孤儿等特殊群体生活保障水为出发点,高标准严要求抓好各项政策落实。继续推进低保规范化建设,促进低保和扶贫开发的有效衔接,引入第三方加强保障动态管理,做到救助对象有进有出,补助水平有升有降常态化,确保救助资金真正用于困难群众,实现“精准兜底”。积极推进医疗保障体制改革,实现应保尽保目标,进一步加强医疗保险基金监管,整顿规范医疗保险运行秩序,切实打击医疗保险领域欺诈骗保行为,遏制医疗费用不合理增长,保证医疗保险基金安全运行。进一步强化食品市场日常监管,推进食品信用分类管理,严格药品、医疗器械的购进与使用管理,积极构建食品药品安全社会共治格局。以防范和处置拖欠民工工资为主线,坚持执法服务相结合,维权与维稳并重,推动劳动关系和谐发展。三是发展社会事业。持续推进义务教育均衡发展,推进“三全育人”“三位一体”德育工作试点校建设,以高校毕业生、困难群体、富余劳动力等就业群体为重点,以市场为导向,以“双创”工作为抓手,推进更高质量和更充分的就业。加快健康当雄建设,做好医疗人才队伍建设、服务能力提升、医疗机构一体化改革和二甲医院创建筹备等工作,争取到2020年全面建成符合本地实际的医疗联合体。加快县级综合文化活动中心、新华书店整体升级改造,不断完善县乡村三级基本公共文化服务指标体系,实施基本公共文化服务标准化、均等化建设行动。加快推进244套公共租赁住房以及给排水、电气等附属设施建设,推进县城集中供暖工程(二期)、当曲卡镇(棚户区)危旧房改造项目以及小康安居工程郭庆村整体搬迁项目。继续实施中小河流治理项目、农村安全饮水工程,狠抓防汛抗旱减灾工作。

(六)加强和创新社会治理,保持社会大局持续稳定。坚持问题导向、多措并举、多方联动,以“三无”“三不出”“三稳定”为目标,深入推进扫黑除恶打非治乱专项斗争,全面提升社会治理水平,保持社会大局持续稳定。一是坚决维护政治安全。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位,严密防范政治风险、周密应对重大挑战,坚持反分裂斗争和维稳形势教育常态化,坚持中央对达赖集团的斗争方针不动摇,保持政治定力,明确政策界限,完善工作预案,做好应对达赖集团图谋操作“达赖转世”问题的各项准备工作。切实加强防暴恐工作,坚持反恐必打、露头就打,坚决防止暴力恐怖活动向我县蔓延,坚决防止在我县发生暴力恐怖事件。二是坚决维护社会稳定。始终抓住藏传佛教寺庙这个维护稳定的“牛鼻子”,落实宗教活动“三个不增加”和“三项要求”,持续开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动,确保宗教领域稳定。深入推进民族团结进步创建活动,拓展民族团结宣传教育的内容和途径,依法治理民族事务,努力建设民族团结进步模范县。科学调整社会面防控戒备等级,从严从细落实各项防控措施,扎实做好重点时段关键环节维稳安保工作。持续推进扫黑除恶打非治乱专项斗争,坚决打掉黑恶势力“保护伞”,截住非法组织“资金链”,斩断敌对分子“勾连链”。进一步完善“三不出”常态化维护稳定工作机制,深入开展反自焚专项斗争,盯死看牢重点人员,进一步查找漏洞和薄弱环节,确保全县无自焚事件发生。积极践行新时代“枫桥经验”,加大矛盾纠纷排查化解力度,严防矛盾纠纷问题发酵蔓延。依托大情报系统、网格化管理措施,创新流动人口服务管理,稳慎推进常住非户籍人口的户籍制度改革,推进从“以管为主”到“管治结合”提升。三是扎实推进意识形态领域斗争。牢牢把握意识形态工作主动权,警惕西方敌对势力意识形态渗透,不断扫除以政教合一为特征的封建农奴制思想残余,逐步淡化宗教的消极影响。逐步消除妨碍社会主义新西藏建设的各类陈规陋习,大力宣传、倡导、树立符合社会主义核心价值观和现代科学文明的思想道德、行为规范和生活方式,下好先手棋、打好主动仗,确保意识形态领域绝对安全。不断加强正面教育引导,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续深入开展社会主义核心价值观教育、马克思主义“五观两论”教育、“四讲四爱”群众教育实践活动、“五有五好”文明村镇创建活动、反分裂斗争教育和“七五”普法宣传、“五个认同”教育,教育引导各族群众知道“惠在何处、惠从何来”,清楚“祸在何处 、祸从何来”,牢记“发展稳定是福、分裂动乱是祸”的道理,教育引导信教群众崇尚科学文明,摒弃封建迷信思想,合理宗教消费,追求幸福美满今生,珍惜安定团结的大好局面,自觉从内心深处实现“要我稳定”到“我要稳定”的转变。严格落实党管网络工作责任,围绕自治区网络通信活动“二十禁”工作要求,深入开展网络负面信息专项治理。全力推进融媒体中心建设,切实打通媒体融合、连接群众和基层治理的“最后一公里”。

(七)坚持和加强党的全面领导,决胜全面建成小康社会。一是全面加强党的建设。在前两年标准化建设的基础上,继续分领域、分版块全面推进基层党组织标准化建设,确保基层党组织在2020年底基本实现在组织设置、领导班子、党员队伍、组织生活、工作载体、运行机制、基础保障等方面的标准化。继续加强基层党的建设工作,提升群众工作能力,巩固好“3+1”队伍建设成果,努力建设忠诚干净担当的基层干部队伍,努力壮大村级集体经济,不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力,切实把基层党组织建设成为“听党话、跟党走,善团结、会发展,能致富、保稳定,遇事不糊涂、关键时刻起作用”的坚强战斗堡垒。二是坚定不移推进全面从严治党。深刻认识党面临“四大考验”的长期性和复杂性,深刻认识党面临“四种危险”的尖锐性和严峻性,切实担负起管党治党的政治责任。坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展,持之以恒正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则,抓好全县各区域、各部门作风建设,用好监督执纪“四种形态”,对各种突出问题一抓到底,对各类不正之风敢于较真碰硬。坚持标本兼治,加大对违纪违法案件查办力度,保持高压态势,遏制腐败滋生,严查基层“微腐败”,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。自觉强化监督,深化政治巡察,充分发挥巡察利剑作用。三是着力加强干部队伍建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,引导广大党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。严肃党内政治生活,认真落实民主集中制,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。突出政治标准,坚持正确选人用人导向,严把政治关、作风关、能力关和廉洁关,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚定“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的党员干部。注重培养专业能力和专业精神,选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。

                         

责任编辑:当雄县政府办

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