当雄县2023年法治政府建设年度报告

 2023年，当雄县法治政府建设工作在市委、市人民政府的领导下，在市委全面依法治市委员会的具体指导下，以党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平关于全面推进依法治国的有关论述，严格落实法治建设工作责任制，不断增强广大人民群众参与法治建设的积极性和主动性，取得了一些实效。现将今年以来的法治政府建设工作报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行政府职能，持续推动法治政府建设

一是切实提升依法行政能力。依法完善决策制度和备案审查制度，规范政府权力运行，4月27日按照县委组织部4月火石讲堂安排，当雄县委全面依法治县委员会办公室组织开展了行政规范性文件的制定和合法性审查备案专题培训。全年，完成《当雄县招商引资工作管理办法（试行）》《当雄县招商引资激励政策（试行）》《当雄县旅游业扶持奖励办法（试行）》《教育城域网协议》《当雄县人民政府工作规则》等19件（经信局6件、文旅局1件、教育局2件、应急管理局5件、政府办2件、农业农村局1件、组织部1件、人社局1件）规范性文件合法性审核，提出40余条修改意见建议，切实推进重大行政决策合法性审查工作。认真落实政府法律顾问制度，组织法律顾问为县政府及各乡镇、各部门各类重大决策、重大经济项目等涉法事务提供法律咨询服务120余次，科学决策、民主决策、依法决策不断提高水平。

二是强化行政权力制约监督。严格落实法治政府建设报告制度，及时向上级政府、同级党委和人大常委会、上级有关部门报告法治政府建设情况。自觉接受人大监督和民主监督，主动接受县人大询问，积极配合县人大执法检查，人大代表建议和政协委员提案按时办结率达100%。全面实施行政执法“三项制度”，不断规范执法行为。截至目前，组织全县行政执法人员参加专题培训1场次89人，参加视频培训69人次，线上培训49人，参加年度执法考试32人，通过考试29人，完成换证10人、申领新证40人。强化行政执法监督，全年开展执法监督3场次，各行政执法单位结合业务工作开展执法检查320余次。

三是扎实推进“放管服”改革工作。一是建立乡（镇）便民服务中心和村级便民服务站，政务外网覆盖率达100%，但是乌玛塘乡、公塘乡、羊八井镇等6个乡（镇）网线需牵引到便民服务中心内。同时积极推进“县乡村”三级便民服务标准化建设，2023年，三级便民服务中心（站）共受理行政审批事项65320件，按时办结率100%；受理便民服务事项108906件，办结率100%。并积极推进平台板件和电子证照签发工作，2023年，采集电子证照2885条，签发存档1110条。二是全面推行线上“一事一评”、线下“一次一评”，积极完善“好差评”功能，畅通评价渠道。截至目前，全县“好差评”数据录入量达250698条。县、乡、村三级便民服务中心（站）便民服务事项群众满意率达到100%。三是拓展“综”的内涵，推动政务服务“标准办”。按照《拉萨三级政务服务大厅“综合窗口”改革方案》工作要求，结合全县实际，整合低频事项办理流程、办理环节和办理情形等，及时对接各有关单位以签署委托协议形式进驻综窗事项，目前开设综合受理窗口2个。2023年，全县5家单位以委托方式进驻综窗，11家单位以窗口形式入驻大厅。

四是行政争议化解更有效。充分发挥行政复议化解争议、维护稳定的积极作用，全年受理行政复议案件3件、办结1件，撤回1件、正在审理中1件。

（二）坚持司法为民，全力维护社会公平正义

践行司法为民、公正司法，加快推进执法司法制约监督体系建设，切实维护社会公平正义。

一是加强执法司法监督。严格执行防止干预司法“三个规定”，全面落实“逢问必录”，加大查办司法工作人员职务犯罪力度。开展“有案不立、压案不查、有罪不究”问题和违规违法“减假暂”排查整治，对职务犯罪起到了较好的震慑效果。

二是深入推进司法体制改革。健全完善人民陪审员选拔、培训、管理和保障工作机制，人民陪审员积极履行参与审判、服务群众、监督司法等职责，年内邀请人民陪审员参审案件15件。定期邀请选任的4名人民监督员参加公开听证、案件评查等活动；截至目前，邀请人民监督员参加检察开放日活动4次，13人次。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善繁简分流和以员额法官为中心的审判运行机制，加强对案件审理节点和程序的监控，全年县人民法院受理刑事案件22件（旧存3件），审结17件，结案率77.27%，依法判处被告人22人；受理民商事案件485件（旧存34件），审结435件，结案率89.69%；受理执行案件351件（旧存12件），执结332件，执结率94.58%；审判质效进一步提升。坚持严格执法、公正司法，维护宪法法律权威，促进社会公平正义，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展防范命案法治宣传教育，严厉打击违法犯罪行为。依法履行批捕起诉职能，全年县检察院共受理刑事检察共计48件43人，其中审查逮捕案件9件10人，批准逮捕5件6人，不批准逮捕4件4人，其中受理审查起诉案件31件33人，提起公诉22件24人，不起诉9件10人。办理行政公益诉讼案件61件，立案44件。办理检察建议（行政）案件23件，行政类案件监督0件，制发社会治理检察建议书5份，其中回复采纳5份。不断扩大法律援助覆盖面，落实刑事案件辩护全覆盖要求。全年县司法局法律援助中心受理法律援助142件，办理认罪认罚16件，代写各类法律文书360余件，接待法律咨询490余人（次），法律援助诉讼程序维权成效明显。

三是全面提升执法司法公信力。坚持严格执法、公正司法，维护宪法法律权威，促进社会公平正义，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展防范命案法治宣传教育，严厉打击违法犯罪行为。不断规范社区矫正工作程序，落实安置帮教各项措施，目前全县在册社区矫正人员18人，刑满释放人员116人，无脱管漏管。

四是充分发挥法治服务保障作用。结合“作风建设年”“基层治理年”活动和政法系统“三个活动”工作，充分发挥政法机关执法办案、法律服务、保护各类市场主体合法权益的职能作用，全面贯彻《优化营商环境条例》要求，积极组织政府法律顾问为民营企业提供精准法律服务。年内组织开展民营企业法治体检暨法律进企业活动8场次，为全县经济社会发展提供了有力法治保障和优质法律服务。同时，及时建立汇总全县行政执法单位“首违免罚、轻微不罚”清单，为进一步优化营商环境奠定基础。

五是积极部署推动全县道路交通安全和交通运输执法领域突出问题专项整治工作。截至整治工作结束，通过逐梦当雄、当雄公安开展专项执法整治宣传报道10次，点赞8192人次，转发1430人次。县交警大队开展专题法治宣传教育11场次，受教育群众达1.3万余人，期间发放安全头盔200余顶、卡通灭火器30余个、宣传资料2960余份。县交通运输局结合主题宣传活动，发放“拒乘黑车、珍爱生命”等宣传资料1500余份。通过此次专项整治工作，突出路面执法、货运车辆、客运市场等执法监管重点，开展联合执法、精准执法、全力以赴清除盲点、打通堵点、治理乱点、攻破难点，切实让群众感受到专项整治带来的新气象和新变化。

（三）推进普法依法治理，切实增强全民法治观念

一是普法宣传有序推进。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，在圆满完成“七五”普法目标任务基础上，县委、县政府印发了《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划》，县人大常委会作出了关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，“八五”普法全面启动。同时及时出台《2023年全县普法依法治理工作要点》，督促指导县直单位、各乡镇结合“开学法治第一课”活动、“三月宗教场所普法宣传月”“4·15国家安全教育日”“5月民法典宣传月”“6.5世界环境日”等主题，深入开展“法律十进”活动。全年全县各普法责任单位结合各类主题活动，开展法治宣传教育活动120余场次，受教育群众达4.7余万余人，发放各类宣传教育资料、普法小礼物共计5.6余万份。

二是不断壮大法治队伍建设。按照“法律明白人”培养工程工作要求，结合当雄县工作实际，培养覆盖县、乡、村、组四级的法律明白人242人。同时，按照“法治副校长”聘任工作要求，及时从公检法司队伍中聘任22名双语警官、法官、检察官以及司法行政工作人员担任11所中小学法治副校长。

三是纠纷化解机制不断完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥人民调解组织和行业领域性调解组织作用，充分运用“三调联动”等矛盾纠纷化解多元机制。全年全县各级调解组织共受理各类矛盾纠纷154件，调处154件、成功153件，成功率达99.4%；共排查矛盾纠纷447次，没有因调处不及时或调处不当而转化为刑事案件或其他重大事件的情况发生，有效维护了社会稳定，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。  

四是不断提升公共法律服务质量。依托建成的县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站等平台，为群众提供优质高效便捷的公共法律服务。全年当雄县法律援助中心受理法律援助142件，办理认罪认罚16件，代写各类法律文书360余件，接待法律咨询490余人（次），法律援助诉讼程序维权成效明显；受理公证业务咨询解答业务14件，协助上级公证业务部门开展亲属关系调查8件。

五是积极推进村（居）法律顾问工作。积极推动2023年村居法律顾问合同签订事宜。年内29个村居全部完成村居法律顾问协议签订工作，已有10个村居法律顾问结合“民法典宣传月”深入辖区开展法治宣传教育、法律咨询服务工作。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年以来，我县法治政府建设虽取得一定成绩，但对标上级要求和群众期待，我们的工作还存在一些问题与不足，主要有以下几点：一是部分领导干部对法治政府建设重视还不够，法治意识、法治自觉仍需进一步提升；二是法治政府建设认识和工作落实不够到位，运用法治思维、法治方式解决热点难点问题工作成效不明显；三是法治政府建设工作队伍有待进一步加强，行政执法队伍专业执法水平不高，执法行为不规范的现象依然存在。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

全县各行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实中央全面依法治国工作会议和区、市、县工作会议精神，积极主动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，履行推进法治建设第一责任人职责，全面深化法治建设。年内组织召开党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作会议1次，全县52家单位参加述法，其中4个乡镇党委书记、7个部门单位党政主要负责人紧紧围绕履行法治建设第一责任人职责情况，作了现场述法报告，其余各乡镇长、其他部门单位党政主要负责人以书面形式述法。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，县人民政府将坚持以习近平法治思想为指导，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治当雄、法治政府、法治社会一体建设，着力推进法治政府建设再上新台阶。

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，营造浓厚的学习宣传氛围，进一步树牢法治思维。

（二）完善依法行政制度体系。进一步完善规章、规范性文件管理体系，严格落实备案审查制度。制定重大行政决策事项目录，依法向社会公开，严格按照程序要求启动重大行政决策事项。

（三）依法全面履行政府职能。持续深化政府职能转变和“放管服”改革，优化政务服务体系建设，进一步打造法治化营商环境，认真开展公平竞争审查，全面推行政务诚信建设，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

（四）严格规范公正文明执法。严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，深化行政执法“三项制度”，综合运用执法检查、案卷评查、个案监督等手段，加大行政执法监督力度，不断提升严格规范公正文明执法水平。

（五）持续深入推进“八五”普法。围绕“八五”普法任务，立足群众需求，开展贴近群众的法治宣传，通过方式灵活多样、群众喜闻乐见的宣传，在全县营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，切实提高广大群众的法治意识，积极营造政府依法行政、群众知法守法的良好法治氛围。

当雄县人民政府

2023年12月31日