当雄县自然资源和林业草原局2025年法治政府建设年度报告

在县委、县政府的坚强领导下，在县全面依法治理领导小组的精心指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实中央、区、市、县法治建设决策部署，将法治思维和法治方式贯穿自然资源和林草工作全过程，扎实推进法治政府建设，依法行政能力水平显著提升，为全县自然资源和林草事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将2025年度工作情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治引领，夯实依法行政根基。一是常态化学法用法。以局党组理论学习会、局务会会前学法为核心，全年组织会前学法15次，重点学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等核心法律法规及2025年新修订配套规章，紧扣“八五”普法中期要求，推动全员尊法学法守法用法。班子成员带头在重大决策前听取法律意见，全年开展重大决策合法性审查6次；党政主要负责人均完成全面依法治市应知应会知识测试，营造浓厚学法氛围。二是完善制度审查体系。建立“起草初核、律师专审、司法终审”三级规范性文件审查机制，全年审查规范性文件6件，纠正政策冲突、权责不清等问题，确保制度合法合规。三是健全依法决策机制。聘请珠峰律师事务所为法律顾问，全年邀请其参与国土空间规划调整等决策论证3次，对群众切身利益事项开展专家论证和风险评估，严格执行决策公开，主动接受社会监督。

（二）运用法治思维，破解重点工作难题。一是化解不动产登记历史遗留问题。坚持“尊重历史、分类处置”原则，邀请律师全程参与合法性审查并出具法律意见书，全年依法处置相关问题16件，切实维护群众权益。二是强化民生领域法治保障。依法处置那拉高速临时用地补偿等民生问题，兑现补偿资金832.98万元；全年办结不动产登记565件，接访群众20余场次，用法治回应群众诉求。三是化解草原确权争议。结合牧区实际，建立权属争议法治化解机制，全年对27处草原确权争议已化解23处，化解率85.19%，维护牧区和谐稳定。

（三）严格规范执法，维护资源管理秩序。一是推进执法规范化。推行“法律顾问+执法人员”联合办案模式，在“两违”整治等工作中，由法律顾问全程指导案件办理，规范执法程序和文书管理；组织执法人员专题培训2次，提升专业化水平。二是加大执法力度。全年牵头巡查执法100余次，拆除违建14处840平方米，查处违法用地49宗；开展草原执法50余次，下达整改通知书10份、实施行政处罚8次，协同完成扎西半岛违建整治，有效震慑违法行为。三是防范法律风险。将前置法律咨询嵌入政府采购、工程招投标等重点环节，对相关文件开展合规性审查，从源头防范风险。

（四）深化普法宣传，营造尊法学法氛围。紧扣“世界地球日”等重要节点，发放藏汉双语宣传材料，现场解答群众咨询；利用政务网站、微信公众号等新媒体，推送法律法规解读和典型案例，局领导带头解读政策，推动普法向基层延伸，提升群众生态保护和依法用地意识。

（五）优化政务服务，提升履职效能。一是提升审批效率，规范行政行为，优化流程、压缩时限，全年办理行政许可714件，实现政务服务标准化。二是完善监督机制，自觉接受人大、政协等部门监督，协同开展林草执法专项检查2次，拓宽群众监督渠道，及时解决涉法诉求。三是筑牢生态安全屏障，完成禁牧草场落地上图，发放苗木2000余株，实施草原防灭虫1.2万亩，督导圣峰矿业生态整改，救助野生动物6只，筑牢拉萨北部生态安全屏障。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是法治专业人才短缺，法律专业人员占比低，基层执法力量薄弱，难以满足综合执法需求。二是执法监管存在盲区，偏远牧区、矿区巡查难度大，科技执法应用处于起步阶段。三是群众法治意识有待提升，部分牧区群众受传统习惯影响，违规行为时有发生，普法针对性、实效性不足。四是法治创新举措少，法治与业务融合不够，应对新问题能力不足。五是学用结合不紧密，部分干部运用法律破解难题的能力欠缺。六是联合执法合力不足，部门协同机制不健全，影响执法质效。

（二）问题产生的原因。一是法治人才培育机制尚不健全，受县域条件制约，专业法治人才培育难度较大，内部培训实战性不足。二是执法资源配置不均，人员多集中在城区，科技执法设备不足，立体化监管未形成。三是普法方式单一，以传统模式为主，结合牧区特点的宣传形式不足。四是法治思维不深入，部分干部存在“重业务、轻法治”倾向。五是部门协同机制不健全，未建立常态化联合执法机制，衔接不畅。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。一是强化政治引领，将习近平法治思想纳入党组核心学习内容，建立“党组统筹、书记牵头、全员参与”的责任体系，将法治建设纳入绩效考核，明确班子成员“一岗双责”。二是带头学法用法，党组书记主持党组会12次、理论学习13次，带头研讨、讲党课；局长组织法治学习12次，带头撰写心得、组织会前学法，引领全员学法自觉。三是统筹法治与业务，牵头推动不动产登记遗留问题化解、草原确权调处等重点工作，确保各项业务依法开展。四是健全监督机制，自觉接受各方监督，拓宽群众监督渠道，组织执法专项检查和自查，督促整改突出问题。五是强化专业支撑，深化与珠峰律师事务所合作，将前置咨询嵌入全流程，防范法律风险。

四、2026年度工作计划

下一步，我局将以习近平法治思想为指导，坚持问题导向，推动法治与业务深度融合，重点做好五方面工作：一是深化法治能力建设，每年组织不少于2次专题法律讲座，开展执法实战培训，鼓励干部参加法律相关考试，打造专业化队伍。二是健全执法监管体系，配备无人机等科技设备，构建“天上看、地上查”立体化监管格局，健全跨部门联合执法机制，形成执法合力。三是创新普法模式，结合牧区特点和关键节点，开展“以案释法”“送法下乡”，深化藏汉双语宣传，运用新媒体提升普法实效。四是完善依法决策体系，深化与法律顾问合作，优化前置咨询流程，推动服务向乡镇延伸。五是推动法治与业务深度融合，健全法治监管机制，用法治破解工作难点，完善争议化解机制，提升应对复杂问题能力，为法治政府建设贡献自然资源和林草力量。