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当雄县2019年统筹整合财政涉农资金使用方案

责任编辑:商红耀 来源:扶贫办 发布时间:2019-11-29   浏览次数:   【字体:

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》(藏政办发〔2018〕60号)自治区财政厅、扶贫办印发的《关于做好2019年贫困县涉农整合试点工作的通知》(藏财农〔2019〕23号)等文件精神和要求,为进一步加强我县财政涉农资金管理,切实提高涉农资金使用效益,推进全县财政涉农资金整合试点工作,加快建立涉农资金整合使用长效机制,切实保障我县集中资源巩固提升脱贫成效,结合县域实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照县委、县政府的决策部署,紧紧围绕巩固提升目标,加大统筹整合和资金投入力度,以改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力,改善贫困地区发展条件,提高贫困群众生活水平。紧密结合当雄县发展实际,坚持充分进行实地调查和研究论证,按照既立足当前、又着眼长远,既因地制宜、又突显特色的要求和“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路,以贫困户增收致富为目标,以产业扶贫机制创新为动力,瞄准贫困人口,在挖掘现有特色优势产业支持扶贫对象潜力,找准支持扶贫对象关键环节的基础上,通过项目资金支持和示范建设,带动贫困人口广泛参与、能致富、可持续的特色优势产业,增强特色优势产业的扶贫效果,提高扶贫对象参与产业的组织化程度,不断提高扶贫对象增收致富的能力,为同全国一道全面建成小康社会奋斗目标打下坚实基础。

二、基本原则

(一)政府引导,部门协作。充分发挥政府的统筹协调作用,实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度,坚持“投入倾斜、渠道不乱、有效整合、各记其功”的原则,整合农牧、林业、水利、国土资源、农业综合开发、发改、交通、民宗等方面项目资金,加强各部门协作,形成扶贫开发合力。

(二)社会帮扶,市场运作。动员社会力量参与产业扶贫,进一步完善产业利益联结机制,拓展领域,注重实效,提高水平;强化政策措施,鼓励先富帮后富,实现共同富裕;充分发挥市场机制作用,尊重市场经济规律,尊重企业、专业合作组织及牧户的市场主体地位和经营决策权。

(三)突出重点,完善机制。充分考虑发展需求和实际可能,重点在特色、规模、标准、链条、生态等五个方面下功夫,统筹县域发展和脱贫巩固。根据发展基础和市场趋势来确定特色产业,有针对性的进行建设布局和项目安排。注重产业基础设施建设,不断改善牧民生活条件,提高人均收入水平。

(四)科技先导,提升能力。注重科技先导作用,积极开展科技成果转化和科技扶贫项目,开发、推广一批使扶贫对象增产、增收效果明显的技术措施;加大投入力度,广泛开展扶贫对象围绕产业发展的技能培训,提升扶贫对象的产业参与度,提升扶贫对象脱贫致富能力。

(五)生态建设,持续发展。积极探索生态化产业的路子,坚持资源永续利用、开发与保护并重;要防止过度开发和破坏性开发,坚持资源节约、环境友好,切实转变发展方式,注重生态环境保护,实现经济社会的可持续发展。

(六)统筹兼顾,防范风险。坚持扶贫开发与乡村振兴战略相结合,增强防灾减灾能力,提倡健康科学生活方式,促进经济社会发展与人口资源环境相协调;综合考虑灾害多发性和因灾致贫、返贫,优先发展避灾、减灾项目,建立风险保障机制。根据市场需求确定品种和规模,按照市场发展规律发展扶贫产业,防止扶贫产业发展大起大落,促进扶贫对象持续增收。

三、目标任务

围绕2019年“全面巩固提升脱贫成效”目标,制定工作规划,细化路线图,明确时间表,2019年动态调整后,全县建档立卡户1850户8312人,截至目前,共有1845户8296人的人均可支配收入越过国家贫困标准线,实现“两不愁、三保障”目标,全县未脱贫5户16人。下一步,我县将严格按照“五个一批”“六个精准”的总体要求,以加强脱贫攻坚作风建设为抓手,以脱贫攻坚规划为引领,以重点产业项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,确保如期全面建成小康社会。

四、工作措施

(一)成立领导小组

为确保全县涉农资金统筹整合工作有力、有序、有效开展,特成立当雄县财政涉农资金统筹整合工作领导小组,具体成员名单如下:

组      长:其美次仁  县委副书记、县长

副  组  长:郭 春 杰  县委副书记、常务副县长

文    林    县委常委、政府副县长、以业专项推进组副组长

普布扎西  政府副县长、县脱贫攻坚指挥部副指挥长

成      员:朗    嘎  县人大常委会副主任、宁中乡党委书记

胡 小 平  县政府副县长、公塘乡党委书记

米玛旺堆  当曲卡镇党委书记

洛桑桑旦  羊八井镇党委书记

拉巴次仁  乌玛塘乡党委书记

孙    伟  格达乡党委书记

达瓦次仁  龙仁乡党委书记

赵 泽 辉  纳木湖乡党委书记

刘 光 毅  宣传部副部长

杨 光 富  县发改委副主任

泽仁顿珠  财政局局长

扎西桑珠  县扶贫办主任

索朗多吉  农业农村局局长

平    措  环保局局长

多    吉  交通局副局长

德庆曲珍  水利局局长

嘎松达吉  自然资源局局长

普布扎西  住建局局长

旦增克珠  文游局局长

钱 立 坤  教育局局长

才    达  人社局局长

宗    吉  商务局局长

白玛措姆  民政局局长

德    吉  民宗局局长

加    措  卫健委副主任

 领导小组下设办公室,办公室设在县脱贫攻坚指挥部办公室,办公室主要负责成员单位间涉农资金统筹整合各项工作的沟通协调,同时负责做好领导小组交办的其他工作。

(二)实施产业扶贫。一是坚持抓长远、保增收、促巩固的原则,依托畜牧、旅游、天然饮用水三大优势产业,大力发展净土特色健康产业,全面提升县域旅游文化产业,全力打造“当雄县天然饮用水”品牌;同时,着力扶持一批“短平快”产业项目,助力产业巩固脱贫。二是按照区、市关于加快扶贫项目库建设进度的相关要求,将县域内已成熟的产业扶贫项目信息录入到国办系统中,并根据项目进展情况,及时对项目动态进行更新。

(三)实施生态扶贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,继续实施退牧还草、天然林保护工程,并制定《当雄县生态岗位管理办法》,全面落实草原生态保护补助奖励政策、公益林补偿和湿地生态效益补偿机制,为有劳动能力的贫困群众优先安排护林员、自然保护区管护员、环境保护监督员和草场监督员等岗位。

五、整合资金来源及规模

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》(藏政办发〔2018〕60号)自治区财政厅、扶贫办印发的《关于做好2019年贫困县涉农整合试点工作的通知》(藏财农〔2019〕23号)等文件要求,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,对下达至当雄县的纳入统筹整合范围的中央、区、市财政安排的财政涉农资金及县级预算安排的财政专项扶贫资金进行统筹整合。

(一)整合资金总规模

2019年,全县整合资金总规模15175.39万元。其中:中央财政资金共计8421.32万元,自治区财政资金1795.78万元,拉萨市财政资金1162.29万元,县本级配套资金3796万元。

(二)计划整合资金规模

2019年,全县计划整合资金规模13893.65万元。其中:中央财政资金共计7719.58万元,自治区财政资金1215.78万元,拉萨市财政资金1162.29万元,县本级配套资金3796万元。

(三)实际整合资金规模

2019年,全县实际整合资金规模13893.65万元。其中:中央财政资金共计7719.58万元,自治区财政资金1215.78万元,拉萨市财政资金1162.29万元,县本级配套资金3796万元。

1.中央财政资金

中央财政资金共计7719.58万元。其中:财政专项扶贫资金7359.58万元,农业资源及生态保护补助资金(含草奖补助)360万元。

中央财政资金中用于生产发展(含产业项目)类项目3823.34万元,用于农村基础设施类项目3536.24万元,用于生态保护和建设类项目360万元。

2.自治区财政资金

自治区财政资金共计1215.78万元。其中:财政专项扶贫资金140万元,水利发展资金(农田水利设施建设、水土保持补助资金)276.93万元,农业资源及生态保护补助资金

(含草奖补助)798.85万元。

自治区财政资金中用于生产发展(含产业项目)类项目416.93万元,用于生态保护和建设类项目798.85万元。

3.拉萨市财政资金

拉萨市财政资金共计1162.29万元。全部为财政专项扶贫资金。

拉萨市财政资金中用于生产发展(含产业项目)类项目1041.5222万元,其他未分配资金120.7678万元。

4.县本级配套资金

县本级配套资金共计3796万元,全部为财政专项扶贫资金。

县本级配套资金中用于其他类项目3187.947万元,其他未分配资金402.003万元。

六、整合资金项目建设任务

2019年,所有整合资金中,用于生产发展(产业项目)类项目资金共计5281.79万元,其中:中央财政资金3823.34万元,自治区财政资金416.93万元,拉萨市财政资金1041.5222万元;另外项目单位自筹870.08万元。用于农村基础设施类项目资金共计3742.29万元,其中:中央财政资金3536.24万元,县本级配套206.05万元。用于生态保护和建设类项目1158.85万元;其中:中央财政资金360万元,自治区财政资金798.85万元。用于其他类项目资金共计3187.947万元,全部为县级配套资金。其他未分配资金共计522.77万元,其中:拉萨市财政资金120.7678万元,县本级配套402.003万元。

(一)生产发展(含产业项目)类项目

2019年,用于生产发展(含产业项目)类项目3个,项目计划总投资5281.79万元,实际到位5281.79万元。其中:中央财政资金3823.34万元,自治区财政资金416.93万元,拉萨市财政资金1041.5222万元。另外项目单位自筹870.08万元。

1.当雄县羌塘牧人汽车检测中心建设项目

责任单位:当雄县职业技术培训中心

责 任 人:尼玛次仁  当雄县职业技术培训中心校长

实施单位:当雄县职业技术培训中心

实施地点:当雄县职业技术培训中心

资金安排:该项目为2018年续建产业项目,2018年已投资产业资金174.0078万元。项目2019年计划总投资1851.8722万元。实际到位资金1851.8722万元。其中,中央财政资金981.7922万元;另外项目单位自筹870.08万元。

进度计划:2018年12月-2019年12月

建设任务:项目占地面积18578.78平方米,总建筑面积4777.93平方米,包括外检车间、安全与环检车间、综合检测车间、营业大厅、门卫室及商铺等单体建筑。

效益分析:项目工程使用年限达20年,年检测车辆数量1万辆,预计年均实现收益748万元,受益建档立卡贫困人口数200人,带动建档立卡贫困人口脱贫数10人,资产入股贫困人口满意度90%。

2.蓝色天国资产收益型项目

责任单位:当雄县文旅局

责 任 人:旦增克珠  当雄县文旅局局长

实施单位:当雄县羌塘文旅公司

实施地点:羊八井镇

资金安排:项目总投4000万元,实际到位资金4000万元。其中:中央财政资金2681.5478万元,自治区财政资金276.93万元,拉萨市财政资金1041.5222万元。

建设任务:羌塘文化旅游发展有限责任公司以贫困户入股形式向蓝色天国项目注资4000万元(约占股7.27%)。

进度计划:2019年1月-2019年12月。

效益分析:项目使用年限为40年,发挥效益年限为10年,预计年均实现收益214.326万元,受益建档立卡贫困人口数197人,带动建档立卡贫困人口脱贫数为15人,资产入股贫困人口满意度90%。

3.当雄县“极净当雄”区域共用品牌建设项目

责任单位:当雄县人民政府

责 任 人:邹万明  净土公司董事长

实施单位:当雄县净土公司

实施地点:当雄县

资金安排:项目总投300万元,实际到位资金300万元。其中:中央财政资金160万元,自治区财政资金140万元。

建设任务:1、“极净当雄”区域品牌基础剖析;2、“极净当雄”区域品牌战略规划;3、“极净当雄”区域品牌营销推广方案;4、建立健全“极净当雄”品牌培育体系;5、区域公用品牌建设的品牌监管保护。

进度计划:2019年-2021年。

效益分析:项目使用年限为长期,发挥效益年限为3年,预计年均实现收益60万元,受益建档立卡贫困人口数30人,带动建档立卡贫困人口脱贫数为10人,资产入股贫困人口满意度95%。

(二)用于农村基础设施类项目

2019年,实施农村基础设施类项目2个,项目计划总投资3742.29万元,实际到位3742.29万元,其中:中央财政资金3536.24万元,县级资金206.05万元。

1.易地扶贫搬迁建设补助资金

责任单位:县住建局

责 任 人:普布扎西 县住建局局长

实施单位:县住建局

实施地点:当雄县堆龙德庆搬迁点、经开区搬迁点、当雄县羊八井拉多村、宁中乡曲才村、宁中乡堆灵村、公塘乡拉根村、公塘乡冲嘎村

资金安排:项目计划总投资3472万元。实际到位资金3472万元,全部为中央财政资金。

进度计划:2016年5月开工,2019年10月竣工。

建设任务:新建安置房834套,面积共计9969.97平方米。以及室外电气、给排水、市政等附属工程。

效益分析:建设安置房面积9969.97平方米,工程完成及时率100%,工程验收合格率100%,搬迁入住率100%,受益群众834户3472人,搬迁安置贫困人口满意度100%。

2.易地扶贫搬迁贷款贴息资金

责任单位:县住建局

责 任 人:普布扎西 县住建局局长

实施单位:县住建局

实施地点:当雄县堆龙德庆搬迁点、经开区搬迁点、当雄县羊八井拉多村、宁中乡曲才村、宁中乡堆灵村、公塘乡拉根村、公塘乡冲嘎村

资金安排:项目计划总投资270.29万元。实际到位资金270.29万元,其中:中央财政资金64.24万元,县级资金206.05万元。

进度计划:2016年5月-2019年10月。

建设任务:用于归还拉萨市城市建设投资经营有限公司贷款给当雄县精准扶贫易地扶贫搬迁项目的信贷贴息资金。

效益分析:建设安置房面积9969.97平方米,工程完成及时率100%,工程验收合格率100%,搬迁入住率100%,受益群众834户3472人,搬迁安置贫困人口满意度100%。

(三)用于生态保护和建设类项目

2019年,实施生态保护和建设类项目7个,计划总投资1158.85万元,实际到位1158.85万元。其中,中央财政资金360万元,自治区财政资金798.85万元。

1.2019年以补生态补偿脱贫转移就业资金-林业系统生态保护岗位

责任单位:县自然资源局

责 任 人:嘎松达吉 县自然资源局局长

实施单位:县自然资源局

实施地点:当雄县8个乡镇29个行政村

资金安排:总投资469.7万元。实际到位资金469.7万元。其中,中央财政资金360万元,自治区财政资金109.7万元。

进度计划:2019年1月-2019年12月。

建设内容:协助专职护林员做好辖区内公益林日常管护工作,主要履行“八防职责”。

效益分析:林木管护总面积4232004.36亩,有效增加牧民群众1342人的收入,受益群众满意度90%。

2.2019年以补生态补偿脱贫转移就业资金-草原监督员和护渔岗位

责任单位:县农业农村局

责 任 人:索朗多吉  县农业农村局局长

实施单位:县农业农村局

实施地点:当雄县8个乡镇29个行政村

资金安排:总投资531.3万元。实际到位资金531.3万元。全部为自治区财政资金。

进度计划:2019年1月-2019年12月。

建设任务:负责辖区内天然草场监管工作, 监督草蓄平衡问题。

效益分析:草场管护总面积2621416.22亩,有效增加牧民群众1585人的收入,受益群众满意度90%。

3.2019年以补生态补偿脱贫转移就业资金-水生态保护和村级水管员岗位

责任单位:县水利局

责 任 人:德庆曲珍  县水利局局长

实施单位:县水利局

实施地点:当雄县8个乡镇29个行政村

资金安排:总投资64.75万元。实际到位资金64.75万元。全部为自治区财政资金。

进度计划:2019年1月-2019年12月。

建设任务:对管护区的水资源、水利设施进行巡查和保护,并且负责管护区内水土保持监督工作。

效益分析:管护水域总长度1041.69公里,有效增加牧民群众185人的收入,受益群众满意度90%。

4.2019年以补生态补偿脱贫转移就业资金-农村公路养护岗位

责任单位:县交通局

责 任 人:多吉 县交通局副局长

实施单位:县交通局

实施地点:当雄县8个乡镇29个行政村

资金安排:总投资24.5万元。实际到位资金24.5万元。全部为自治区财政资金。

进度计划:2019年1月-2019年12月。

建设任务:对发生在养护区的农村公路及相关设施进行巡查和保护,并且负责道路监督工作,制止破坏农村公路及相关设施的一切行为。

效益分析:管护区域总长度305.99公里,有效增加牧民群众70人的收入,受益群众满意度90%。

5.2019年以补生态补偿脱贫转移就业资金-旅游厕所保洁员岗位

责任单位:县环保局

责 任 人:平措  县环保局局长

实施单位:县环保局

实施地点:当雄县8个乡镇29个行政村

资金安排:总投资3.5万元。实际到位资金3.5万元。全部为自治区财政资金。

进度计划:2019年1月-2019年12月。

建设任务:负责旅游厕所的清洁、保养工作,每日开展保洁、巡视、经常检查电路水管等设施设备,保证正常运行。

效益分析:管护厕所总个数10个,有效增加牧民群众10人的收入,受益群众满意度90%。

6.2019年以补生态补偿脱贫转移就业资金-城镇保洁员和村级环保监督员岗位

责任单位:县环保局

责 任 人:平措  县环保局局长

实施单位:县环保局

实施地点:当雄县8个乡镇29个行政村

资金安排:总投资61.95万元。实际到位资金61.95万元。全部为自治区财政资金。

进度计划:2019年1月-2019年12月。

建设任务:监督、指导村级环卫工人工作,对管辖区范围内卫生情况进行日常巡视检查。

效益分析:管护总面积2569.6平方公里,有效增加牧民群众177人的收入,受益群众满意度90%。

7.2019年以补生态补偿脱贫转移就业资金-地质灾害群防群策岗位

责任单位:县自然资源局

责 任 人:嘎松达吉 县自然资源局局长

实施单位:县自然资源局

实施地点:当雄县8个乡镇29个行政村

资金安排:总投资3.15万元。实际到位资金3.15万元。全部为自治区财政资金。

进度计划:2019年1月-2019年12月。

建设任务:积极了解管辖区内地址灾害分布情况,每周定期巡视检查,发现灾害隐患及时预警并上报乡镇和县国土局。

效益分析:管护监测点总数7个,有效增加牧民群众9人的收入,受益群众满意度90%。

(四)用于其他类

2019年,实施其他类项目3个,项目计划总投资3187.947万元,实际到位3187.947万元,全部为县级资金。

1.当雄县“十三五”时期脱贫攻坚“六项”规划编制经费

责任单位:当雄县脱贫攻坚指挥部

责 任 人:樊锋旭  县委副书记、县脱贫攻坚指挥部指挥长

实施单位:当雄县脱贫攻坚指挥部

资金安排:计划安排资金100万元,实际安排100万元,全部为县本级财政资金。

目标任务:完成当雄县“十三五”时期脱贫攻坚“六项”规划编制工作。

进度计划:2016年6月-2018年3月。

效益分析:顺利完成六项脱贫攻坚规划编制工作,为当雄县脱贫攻坚各项工作的开展提供了有力遵循。

2.当雄县精准扶贫易地搬迁5个安置点建设项目

责任单位:县住建局

责 任 人:普布扎西 县住建局局长

实施单位:县住建局

实施地点:当雄县羊八井拉多村、宁中乡曲才村、宁中乡堆灵村、公塘乡拉根村、公塘乡冲嘎村

资金安排:项目计划总投资2093.377万元。实际到位资金2093.377万元,全部为县级资金。

进度计划:2016年5月开工,2019年4月竣工。

建设任务:新建安置房92套,安置房共分3种户型,其中:180平方米户型22套,150平方米户型49套,120平方米户型21套,安置房建筑总面积15508.22平方米;新建公共厕所(旱厕)6座,建筑面积176.1平方米;以及室外电气、给排水、市政等附属工程。

效益分析:安置房使用年限达70年,建设安置房面积4477.042平方米,建设安置区道路面积7172.072平方米,建设饮水管网长度1.86公里,建设供配电网长度,工程完成及时率100%,工程验收合格率100%,搬迁入住率100%,受益群众92户462人,搬迁安置贫困人口满意度100%。

3.当雄县建档立卡贫困户入股羌塘文化旅游发展有限责任公司

责任单位:当雄县文旅局

责 任 人:旦增克珠  当雄县文旅局局长

实施单位:当雄县羌塘文旅公司

实施地点:当雄县羌塘文旅公司

资金安排:项目总投资994.57万元,实际到位资金994.57万元,全部为县级资金。

建设任务:以县级扶贫资金入股羌塘文化旅游发展有限责任公司旗下3个项目,包括姆蓝雪山旅游目的地开发项目194.57万元,廓琼岗日冰川开发项目300万元,行者黑帐篷系列项目500万元。项目运行后,每年以分红形式发放现金给建档立卡贫困户。

进度计划:2019年4月-2019年12月。

效益分析:旅游基础设施建设工程面积700平方米,修建景区停车场100平方米,修建景区柏油马路1公里,旅游基础设施建设质量达标率100%,停车基础设施建设质量达标率100%,道路基础设施质量达标率100%,预计年均实现收益99.457万元,受益群众332户1326人,建档立卡贫困群众满意度90%。

(五)其他

未分配资金共计522.7706万元,其中:拉萨市财政资金120.7678万元,县本级配套资金402.003万元。针对未分配资金,待具体项目分配方案确定后,将及时进行分配。

七、责任分工

(一)县财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作;负责梳理归集列入整合范围的专项资金;制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用;负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

(二)县扶贫办。负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总,配合编制涉农资金整合使用方案;牵头组织开展涉农资金整合项目验收,并进行绩效评价。

(三)县审计局。负责涉农资金整合项目审计监督,参与项目竣工验收工作。

(四)项目主管部门。在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目建设日常工作,履行涉农资金整合工作中的相关职责。

(五)乡(镇)政府。配合做好其他行业主管部门在本辖区的工作。

(六)县纪委监委。负责涉农资金整合项目行政监察工作,依法查处项目整合资金使用中出现的违纪违规等问题。

八、项目实施方式

(一)工作运行

财政涉农整合资金实行单独核算,封闭运行。县财政局对财政涉农整合资金建立专账,资金实行县级财政报账制管理。

(二)项目和资金管理

1、项目公示制。涉农资金整合项目经县委、县政府审查通过后,要在本级政府门户网站上进行公开,并确保公告公示信息保持长期公开状态;同时,要在项目点设立项目公示牌。项目公示的内容包括项目名称、项目地点、建设规模、资金来源、预期效益等。

2、工程招标制。财政涉农资金整合中涉及水、电、路、通讯等要求等级高、技术性强的基础设施建设项目,流域治理或生态治理项目中的骨干工程等,要按项目招标管理办法进行招标。

3、集中采购制。涉农整合项目实施过程中,对金额较大的物资材料等采购,严格按照政府集中采购办法组织实施。

4、项目合同制。财政涉农资金整合项目实行合同管理,对计划开工的项目,实施单位应按项目主管部门规定的格式和要求编制项目实施方案,并报送项目主管部门审核批准。主管部门与项目实施单位双方要及时签订项目建设合同书,并报县委、县政府审核、备案。

5、工程监理制。项目前期工作准备就绪后,项目主管部门要及时向实施单位下达开工通知书。工程开工后,主管部门应派监管员驻地施工。监管员要严把工程质量关,施工单位不得擅自变更施工地点、工程标准或工程质量。工程竣工后,项目实施单位要首先组织技术人员进行自验,自验符合设计要求的,编制自验决算报告书报项目主管部门。项目主管部门在接到实施单位的验收申请后,应及时组织相关人员对项目进行初验。对不合格工程除不能组织报账外,由项目主管部门责令实施单位重新返工,限期整改。一般项目的质量复验期为一年,特殊项目可适当延长,复验由项目主管部门组织,有关部门参加,着重检查工程质量、运行状况以及项目实施单位对不合格工程的返工整改情况。验收结束后均要出具有关人员签字后的验收报告。

6、资金报账制。项目完工后,各项目实施单位要将有关负责人签章后的原始单据进行整理、归类、汇总后,填写财政涉农资金拨款单和支出明细表,报项目主管部门审核。经项目主管部门审核,到财政报账专柜办理报账手续。

7、绩效考评制。为规范财政涉农整合资金支出管理,切实加强项目跟踪问效和后续管理工作,县委、县政府要运用定量考评和定性考评相结合的办法,对所有整合资金项目,按照项目完成数量、项目完成质量、项目实施的经济效益和社会效益进行综合性考核与评估,建立绩效考评制度。

九、工作要求

 (一) 加强领导,高度重视。涉农资金整合工作领导小组各成员单位要高度重视,要把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实履行职责,加强成员间的协作配合,共同做好财政涉农资金整合工作。

(二)强化管理,提高效益。财政局要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。

(三)加强检查,严肃纪律。领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,要会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各成员单位要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

(四)广泛宣传,总结经验。各成员单位要坚持从实际出发,勇于创新,大胆实践,探索财政涉农资金整合新模式,及时对整合工作进行总结,对出现的新情况、新问题及时报整合领导小组研究解决,对整合工作中好的经验和做法认真总结。通过电视、网络等媒体广泛宣传,为财政涉农资金整合工作营造良好氛围。

附件:1、西藏自治区拉萨市当雄县2019年统筹整合资金来源及支出表

2、西藏自治区拉萨市当雄县2019年贫困县脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细表

3、2019年当雄县涉农资金整合工作示范县统计表