创新住房保障模式 筑梦圣湖美好新居

当雄县积极探索纳木湖纯游牧区域装配式住房保障新路径

长期以来，高海拔区域牧民因自然资源条件恶劣，需随季节而转移牧场，导致以“一户一宅”为基本原则的农村区域，牧民群众住房条件无法得到有效保障，当雄县作为拉萨市唯一的纯牧业县，辖区内海拔最高的纳木湖镇区域自然条件尤为恶劣。

为切实破解纳木湖等高海拔纯游牧区域牧民群众住房安全保障难题，改善生产生活条件，当雄县坚持以人民为中心的发展思想，立足牧区县实际，勇于探索实践，聚焦纳木措景区沿线重点区域，于今年创新实施纯木湖区域装配式钢结构板房改造试点项目，取得阶段性显著成效，走出了一条既符合“一户一宅”基本原则又适应高寒游牧特点、同时群众又满意认可的住房保障新路子，为全县民生保障及现代化牧业建设工作探索出新的方向。

一、回应纳木措区域的特殊“安居”需求

我县纳木措等纯牧区牧民遵循传统生产生活方式，每年需长途转场于夏、冬季牧场之间，且在两季居住时间较长，长期使用的传统简易板房普遍存在结构薄弱、抗灾能力差、保温性能不足、安全隐患突出等问题，既难以满足高寒牧区群众对安全、舒适、宜居的现代生活基本需求，也与纳木错景区生态环境保护及5A级景区建设要求不相适应。面对这一特定区域、特定群体、特定需求的住房保障课题，县委、县政府高度重视，在深入调研和审慎研判基础上，决定不简单沿用常规农村危旧房改造模式，而是立足高海拔游牧生产的特殊性与生态敏感性，坚持试点先行、创新探索，致力寻求治本之策，切实回应纳木措牧民群众对美好居住环境的迫切期盼。

二、在纳木措推行装配式钢结构“焕新”

（一）探索试点阶段（2024年）：立足高海拔牧区实际，我县投入专项资金593.66万元，在纳木措景区沿线创新开展装配式钢结构牧民住房改造试点项目，为50户牧民建成新居。该技术路径具有“安全耐久、快速高效、节能环保”的显著优势：构件工厂预制、现场模块化安装，大幅缩短建设周期，最大限度降低对高原脆弱生态环境的干扰；钢结构主体坚固可靠，具备卓越的防风抗震性能，可有效应对极端气候；配合高效节能保温体系，切实解决高寒地区冬季取暖难题，显著提升居住舒适度。

（二）全面推广阶段（2025年）：在一期试点成功基础上，二期投入约5130万元，对景区沿线532户实施装配式改造。2025年累计拆除板房1182个，实现区域风貌与群众生活条件的整体性改善。主要成效体现在以下三方面：

一是筑牢安全底线。采用全钢结构体系与防火等级建材，从结构稳定与材料阻燃双重维度，彻底消除传统板房安全隐患。新建住房严格遵循抗震设防标准，具备抵御强风、大雪等自然灾害的能力，为群众构筑起稳固可靠的安全屏障。

二是提升居住品质。通过高性能围护结构与科学设计，系统增强房屋保温、隔热、防潮性能。室内热环境稳定，冬季保暖、夏季隔热效果显著，全年居住舒适度大幅提升，让牧民在高寒环境中享受到温暖、健康的现代化居家体验。

三是助推风貌统一。建筑外观以沉稳黑色为主调，饰以吉祥八宝等藏族传统纹样，远望如草原上生长的现代“黑帐”，既延续游牧文化记忆，又自然融入圣湖雪山景观。项目统筹推进住房改造、沿线环境整治与牧区发展转型，实现了建筑布局从分散到有序、风貌从临时杂乱到特色协调的转变，为纳木错沿线增添了富有文化底蕴与时代气息的人文景观。

三、实现综合效益与群众满意的“双赢”

经过精心组织实施，纳木措试点工作取得了超出预期的综合效益，获得了牧民群众的广泛好评：①安全条件根本性改善：50户试点牧民住房安全标准达到新高度，有效保障了群众生命财产安全。②区域面貌有效提升：结合改造，累计拆除纳木措沿线原有散乱、老旧板房58个，实现了“新房建成、旧房消减、环境美化”的目标。③群众获得感显著增强：新建住房牢固温暖、美观实用，真切地让纳木措牧民感受到了党和政府的关怀，试点区域群众交口称赞，满意度高。④探索价值初步显现：该项目成功验证了装配式钢结构在高海拔纯游牧区域住房保障领域的适用性与优越性，为全县乃至类似地区解决同类问题提供了可复制、可推广的“当雄实践”。

四、深化牧区民生保障的“当雄探索”

此项试点工作的成功实施，为我县进一步做好高海拔牧区民生保障工作提供了重要启示：

必须坚持因地制宜、分类指导。充分尊重纳木错区域游牧文化和生态规律，寻找最适合高寒地域特点的技术路径。

必须坚持科技赋能、创新驱动。积极拥抱新技术、新材料、新工艺，用创新手段破解高寒牧区传统安居难题。

必须坚持系统观念、统筹推进。将住房保障与纳木错生态环境保护、旅游产业发展、乡村风貌提升有机结合，力求综合效益最大化。

必须坚持以民为本、共建共享。始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，激发群众参与热情，共享发展成果。

下一步，当雄县将认真总结纳木措试点经验，科学评估实施效果，不断完善技术标准和配套政策，在条件成熟的区域稳妥有序扩大覆盖范围，持续用心用情用力解决好高海拔牧区群众的住房安全保障问题，为建设美丽幸福家园贡献更多当雄力量。