当雄县脱贫攻坚工作成效总结

自《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》实施以来，当雄县全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、区市党委关于脱贫攻坚的决策部署，始终把脱贫攻坚作为改革发展稳定的头等大事和重大政治任务来抓，盯紧“三落实”、严把“三精准”、坚持“四个不摘”，坚持主要领导负总责亲自抓，分管领导负直接责任具体抓，各级干部齐心协力共同抓，形成“上下贯通，横向到边，纵向到底”的责任体系，不断提升“两不愁三保障”水平。

一、基本情况

2015年，全县识别建档立卡贫困群众1835户7809人，家庭人均可支配收入1849.52元，贫困发生率高达16.44%；2017年顺利通过区、市两级脱贫验收，2018年顺利通过国家2017年贫困县退出专项评估检查。至此，全县1847户8240人脱贫、28个贫困村（居）退出、当雄县顺利脱贫摘帽，贫困发生率降至0.18%。2019年10月底，顺利完成对全县剩余建档立卡贫困户的脱贫目标任务，全县建档立卡户1848户8397人的家庭人均可支配收入达11366.54元，较2015年增长514.56%，实现了年均增长57.44%，全县贫困户全部脱贫，贫困发生率降至0%。

二、主要做法

（一）狠抓责任落实，当好脱贫“领航员”

脱贫攻坚工作开展以来，当雄县严格落实“五级书记”抓扶贫的工作责任制，按照区、市统一部署，在当雄县扶贫开发工作领导小组的基础上，成立由县委书记任组长的当雄县精准扶贫工作领导小组，设立县脱贫攻坚指挥部，下设办公室及7个专项脱贫推进小组，确保各项工作落到实处。四年来，先后召开38次县委常委会，14次县委专题精准扶贫会，30次政府常务会和41次脱贫攻坚指挥部会议，全面研究部署工作中遇到的新情况新问题。县党政主要领导带领全县干部冲在脱贫第一线，建立了每名县级干部联系1个乡（镇）、包挂1个村（居），乡科级干部包村（居）、一般干部包户的责任体制，层层设立相应组织机构，村（居）配备有“3+1”下沉队伍、驻村工作队、大学生村官（4人）、“两委”班子等扶贫力量，做到了扶贫力量到位、工作责任到位、措施落实到位。另外，由县委党校、县委组织部和扶贫办等单位牵头，共计组织开展了23期共计1267人次的精准扶贫精准脱贫培训会，培训对象涵盖全县各个领域，为全县脱贫攻坚工作提供重要组织保障。同时，采取“支部+党员+贫困户”的模式，充分鼓励支部、党员兴办实体经济，带动贫困户就业创业。

（二）贯彻政策指示，用好扶贫“指南针”

县委班子成员带头认真学习习近平总书记关于扶贫开发做出的系列重要论述，在学懂弄通做实上狠下功夫，截至目前，累计组织开展16次专题学习会。始终坚持把习近平总书记扶贫开发重要论述作为武装头脑、践行宗旨的强大思想武器和进一步解放思想，夯实“摆脱贫困”的思想根基。始终坚持把习近平总书记扶贫开发重要论述作为把握扶贫工作规律、破解脱贫攻坚难题的“总钥匙”，进一步真抓实干，保持“滴水穿石”的持久动力。始终坚持学以致用，把习近平总书记扶贫开发重要论述作为落实扶贫开发政策、打赢脱贫攻坚战的“指南针”和根本遵循，努力奋斗，确保打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。

（三）健全工作体系，精准施策“扶真贫”

一是健全精准识别体系。严格执行国家、区、市扶贫标准，按照“一申请（牧户申请），两评议（村民代表大会民主评议和村委、驻村工作队评议），两公示（村级公示、乡镇公示），一公告（县级公告）”的程序识别确定建档立卡人口。同时，深入开展“进万家门、知万户情”活动，组织1000余名干部、教师对全县牧民群众的家庭基本情况、生产资料、生活条件等方面再次进行全面摸底排查，为全县精准扶贫、精准施策提供有力支撑。二是健全规划引领体系。对当雄县“十三五”脱贫攻坚、产业发展、易地扶贫搬迁、转移就业、生态补偿、政策兜底等6个规划进行了中期调整，出台了《当雄县脱贫巩固提升三年行动计划》，为全县脱贫巩固工作的有序推进提供了科学遵循。同时，进一步完善了产业管理、宣传引导、健康扶贫、教育扶贫、“两线合一”、结对帮扶、督导考核、资金监管等配套方案、意见和办法，形成“县级有规划、乡（镇）有计划、村（居）有方案、户户有措施”的工作体系。三是健全督导考核体系。坚持问题导向，围绕目标任务，紧扣重点工作，紧盯薄弱环节，建立了比较完善的督导考核机制，并于2019年出台了《关于建立扶贫领域协调联动机制的通知》，有效杜绝督查考核不敢较真碰硬、监督检查避重就轻、发现问题隐瞒不报的现象，切实发挥了督导考核指挥棒作用。修改完善《当雄县乡镇工作考核办法》《当雄县驻村工作队、第一书记考核办法》，将脱贫攻坚工作纳入乡（镇）干部、驻村（居）工作队、村（居）干部考核评价体系，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。

（四）突出八个重点，多措并举“出真招”

一是打好党建扶贫“基础战”。不断加大抓乡促村工作力度，充分发挥基层组织在推动精准扶贫、促进产业发展、服务基层群众等方面的战斗堡垒作用。积极组织村（居）干部、驻村工作队、第一书记等基层干部，开展以精准扶贫、涉农政策、党风廉政等为主要内容的集中培训，进一步增强了基层干部在扶贫工作中的各项能力。不断推进乡（镇）职能转变和优化村级组织体系，推动服务重心下移，实现乡（镇）管理与服务向村（居）有效延伸。

二是打好产业扶贫“突破战”。牢牢抓住产业发展这个“牛鼻子”，依托畜牧、文化旅游、净土健康三大优势产业，十三五时期，共计投资13.31亿元，实施产业项目30个。其中，规划内产业项目26个，规划外4个。目前，已投入运营项目19个，在建项目11个，共计带动就业396人，其中建档立卡群众77人。采取多种措施加快县域内扶贫产业项目投产见效，逐步完善保障群众长期稳定增收的产业项目利益联结机制，有效提高产业脱贫带动能力。2017年，发放分红资金430.49万元，带动建档立卡贫困群众769户3308人、低收入群众768户3303人；2018年，发放分红资金508.32万元，带动建档立卡贫困群众1337户6082人、低收入群众468户2263人。2019年，待收集完上缴分红资金后将统筹全县发放。

三是打好转移就业“升级战”。按照“就业一人、幸福一家、带动一方”的要求，四年来，累计投入培训资金612.65万元，共开展建档立卡贫困户转移就业培训35期1605人次，组织农牧民参加各类专场招聘会20余场，通过多种渠道对接岗位1300余个，实现建档立卡群众转移就业1266户1688人。

四是打好易地搬迁“关键战”。根据《拉萨市“十三五”易地扶贫搬迁规划》要求，坚持搬迁和发展“两手抓”，并充分考虑群众意愿，完成850户3627人的易地扶贫搬迁任务（其中县域内搬迁安置92户467人，经开区搬迁安置208户814人，堆龙德庆区搬迁安置550户2346人）。同时，扎实开展搬迁群众转移就业工作。截至目前，已实现就业1008人（其中县域内搬迁点112人，经开区搬迁点288人，堆龙德庆区搬迁点617人），基本实现“一户一人”就业目标，并有效解决搬迁群众的医疗、教育、社会保障等问题。此外，我县还积极主动承担昌都、阿里、那曲三地（市）150户625人在当雄县羊八井的搬迁任务。

五是打好教育扶贫“阵地战”。加大教育资助力度。2016年-2018年累计资助大学生3876人次2897.27万元，其中，资助建档立卡大学生419人次394.98万元。全额报销建档立卡群众子女高等教育期间的学费、书本费、交通费；并按照每年区内3000元、区外5000元的标准给予建档立卡贫困大学生生活资助，确保从源头阻断贫困代际传递现象。加大控辍保学力度。下发《当雄县“防流控辍”摸底、调查专项工作实施方案》，深入开展防流控辍排查工作，确保义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。加强“两后生”动态管理。截至目前，共组织开展“两后生”技能培训4期84人，实现就业149人。同时，在充分尊重个人意愿的基础上，将21名建档立卡“两后生”送入市职业学校接受中职学历教育提升。加大教育基础设施建设力度。2016年以来,累计投入2.81亿元，改扩建小学9所、中学1所、新建幼儿园25所、改扩建幼儿园25所，2017年顺利通过国家义务教育均衡验收，县域内各中小学校全部达到国家义务教育办学标准。

六是打好生态脱贫“保卫战”。2016年，安排生态补偿脱贫岗位3452个，兑现岗位资金1035.60万元；2017年，安排生态补偿脱贫岗位4555个，兑现岗位资金1366.50万元；2018年，上半年安排生态补偿脱贫岗位4203个，兑现岗位资金735.53万元，下半年安排生态补偿脱贫岗位4191个，兑现岗位资金733.43万元；2019年，上半年安排生态补偿脱贫岗位3315个，兑现岗位资金580.13万元，下半年安排生态补偿脱贫岗位3063个，兑现岗位资金536.03万元。

七是打好社会兜底“攻坚战”。定向政策性补助方面。2016年，按照1550元/人·年的标准，落实定向政策性补助4256人659.68万元；2017年，按照789元/人·年的标准，落实定向政策性补助4571人360.65万元；2018年，按照260元/人·年的标准，落实定向政策性补助3258人84.71万元。民政兜底方面。扎实推进当雄县脱贫攻坚和社会保障制度的有效衔接。2016年，为4513人发放农村低保金599.27万元，兑现“两线合一”资金4433人911.50万元；2017年，为4513人发放农村低保金873.71万元，兑现“两线合一”资金4433人878.32万元；2018年，为2324人发放农村低保金322.6万元，兑现“两线合一”资金2308人147.94万元；2019年，为2034人发放农村低保金445.62万元。2016年以来，累计为425人（其中分散供养184人，集中供养241人）发放特困供养金662.85万元，发放残疾人两项补贴5473人次584.05万元，落实医疗救助资金1174人次626.61万元。制定《当雄县家庭重大变故临时救助实施方案》，县财政每年预算100万元设立重大变故救助资金，截至目前，累计发放临时救助资金235人37.2万元。医疗保障方面。1.当雄县对全县建档立卡群众实施“先诊疗，后结算”和区、市协议定点医院“住院绿色通道卡”等制度，为群众开通了便利就医通道。2.自2018年起，累计投入95.59万元为全县牧民购买了超大额医疗补充保险，在合作医疗报销、大病保险赔付的基础上，还可继续申报赔付10万元。3.积极落实健康扶贫“三个一批”行动计划。大病集中救治一批。积极开展包虫病筛查救治工作，截至目前，全县共筛查出包虫病患者218人，全部得到有效救治。慢病签约服务管理一批。乡（镇）卫生院为68名符合健康扶贫93种疾病的慢病患者建立了健康档案，并纳入公共卫生服务管理对象。重病兜底保障一批。建档立卡户患者在合作医疗报销的基础上再提高5%的比例进行兜底报销。4.全县除当曲卡镇外，其余乡（镇）均配有卫生院。全县29个村（居）卫生室已经完成建设，村医也已经按要求配备到位，并根据各自职责正常开展基本医疗、基本公卫等业务。

八是打好作风建设“持久战”。强化扶贫领域监督、执纪、问责，加大力度整治侵害群众利益问题，极大程度减轻了乡（镇）、村（居）扶贫干部的负担。2019年1-12月，全县关于脱贫攻坚工作的文件下发量较去年下降了47.96%，同时，将原计划每月召开一次的指挥部办公室例会改为每季度召开一次。

（五）夯实五个基础，全力以赴“脱真贫”

一是开展“志智双扶”，夯实群众基础。以“四讲四爱”群众教育实践活动和“五有五好”文明村镇创建为契机，组建宣讲团，开展精准扶贫精准脱贫惠民政策、致富带头人现身说法宣讲教育和“志智双扶”宣讲1000场次，覆盖率达100%。先后召开县级脱贫先进典型、勤劳致富先进牧户及最美家庭表彰大会5次，有效提高了贫困群众“学先进、立志气、争脱贫”意识，切实筑牢“依法致富、勤劳致富”的思想根基。

二是狠抓资金整合，夯实经济基础。充分发挥政府的统筹协调作用，坚持“投入倾斜、渠道不乱、有效整合、各记其功”的原则，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近和方向类同的涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高资金使用精准度和实效性，实现各级政府财政扶贫资金有较大幅度增长，确保扶贫开发资金投入与脱贫攻坚任务相适应。

三是坚持全民参与，夯实社会基础。充分调动县域企业、合作社、致富能人及援藏资源等社会各方力量，通过就业、分红等形式参与扶贫。国资企业帮扶。如县农行为655户贫困户发放小额贷款2318万元，并筹资218万元为贫困户购置家电、家具。专合组织和民营企业帮扶。2016年，28家专合组织自愿为553户1279人贫困户发放分红资金137.80万元，发放物资折合资金12.20万元。党员干部结对帮扶。按照“县级干部3-4户、科级干部2-3户、一般干部1-2户”的原则，实现帮扶全覆盖，重点从“扶志气、长精神”和政策宣讲等方面实施帮扶，累计入户2万余人次，帮扶成效显著。援藏结对帮扶。以“京藏携手奔小康”活动为契机，扎实推进援藏扶贫向纵深发展，2018年，有效促成全县8个乡（镇）29个村（居）与北京东城区8个街道办事处、北京29家企业建立结对帮扶关系，并签定教育、文化旅游、医疗卫生、净土产业等相关结对帮扶协议18项。2019年，积极推进对口援藏工作。加强多领域人才交流合作。组织乡（镇）干部、下沉干部、村两委班子和致富带头人赴北京昌平区参加理论学习培训，进一步提升了参训人员的工作业务水平。积极开展组团式医疗援藏服务。组织援藏医生参加急救、先心病筛查、包虫病筛查等工作，进一步提升全县医疗服务工作水平。同时与北京东城区实现远程视频会诊的数据传输，很大程度上解决了重大疾病的诊断和治疗。

四是聚焦核心问题，夯实脱贫基础。提高饮水安全保障能力。2018年来，投资840.31万元，完成了县域内5个搬迁安置点饮水入户，并对全县安全饮水提升工程及维修养护工程进行了全面提升巩固，确保了群众安全饮水。大力实施房屋提升改造。2018年全县投入改造资金709.05万元（其中社会资金309.05万元）对354户群众实施旧房提升改造工程，有效提升了全县群众住房安全能力。全面推动医疗保障。按照《拉萨市农牧区医疗大病统筹报销政策标准和相关制度通知》（拉卫发〔2019〕51号）文件要求，重新调整住院费用报销比例，乡级定点医院住院费用报销90%；县级医疗机构住院费用报销85%,市级及以上定点医院住院费用报销70%。并根据《关于明确建档立卡贫困人口农牧区医疗制度住院费用报销比例的通知》（藏卫基卫发〔2019〕30号）文件要求，对建档立卡贫困户在上述报销比例的基础上再提高5%。教育引导群众积极购买农牧区合作医疗自筹部分，截至目前，全县牧民群众参保率达100%。落实教育脱贫政策。严格开展控辍保学工作，并实施动态化监测管理，通过排查，贫困人口义务教育控辍保学基本达标，因身体原因无法正常入学的19人均已采取送教上门服务。

五是提升服务能力，夯实脱贫基础。群众出行更加便捷。截至目前，全县8个乡（镇）、29个行政村硬化公路通达率达100%，174个自然组道路通达率达100%。同时，投入300余万元，完成了客运班线改制工作，成立了当雄县圣山圣湖客运有限公司，并于2018年4月正式开通农村班线，覆盖全县8个乡（镇）22个行政村，受益群众达4万余人，有效解决了贫困群众出行难问题。文化生活更加丰富。对当雄电视台进行改造升级，广播电视覆盖率达99.50%，实现广播电视户户通。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动，围绕经济建设中心宣传政策、法规，传播科技文化知识，参与群众共计达3万余人。组建电影放映队，共向牧民群众放映电影32场次，惠及群众达4万余人，有效改善了牧民群众的文化生活。电力保障全面覆盖。大力实施农村电网改造升级工程，电力人口覆盖率达到100%，全面提升了贫困人口用电水平和贫困区域供电能力。网络通信全面提升。全县8个乡（镇）29个行政村移动通信覆盖率达96%以上，29个行政村互联网覆盖率达100%。

三、工作亮点

四年来，当雄县委、县政府时刻想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，充分利用当雄特有自然资源、人文环境，实现了建档立卡群众脱贫增收、全县脱贫摘帽的目标。

（一）产业带动、创新发展

结合县域资源禀赋，抢抓发展机遇，探索新的发展方式，不断提升畜牧、文化旅游、净土健康三大产业。一是突破性发展畜牧业。打造当雄有“身份证”牦牛肉品牌，率先在全区建立了牦牛电子耳标(芯片)系统，建成了全区首个牦牛产品质量全过程追溯体系，成功申报国家地理标志标识，通过“SC”认证，在成都、苏州、天津、上海设立了一级代理商，并在当雄县群众工作站开设了当雄牦牛肉旗舰体验店，为全区牦牛产业发展作出了示范。通过实施净土牧场郭庆场项目，有效改善了牦牛养殖基地基础设施，大大提升了牦牛育肥能力和技术支撑能力。项目直接带动190户286人建档立卡群众增收；为郭庆村19名建档立卡群众提供放牧员、饲养员、管理员、财务、技术员、厨师、防疫员及保洁员等岗位，人均增收3000元。同时，积极摸索“金融+龙头企业+基地+合作社+贫困户+科技”的金融扶贫、产业扶贫模式，引进西藏高原蓝农业股份有限公司，实施“牦牛产业万户脱贫项目”。截至目前，已为19人建档立卡贫困群众提供就业岗位，人均工资达3500元。该项目即将投入生产运营，预计将为1000人建档立卡群众和低收入群众提供年人均700元的分红。二是突破性发展文化旅游业。精心打造距离首府——拉萨最近的游牧生活体验区。当雄县高度重视文化旅游业发展，着力在释放优势、挖掘文化内涵上下功夫，让贫困群众搭上旅游车、吃上旅游饭。1.做大做强温泉文化旅游品牌。结合纳木错景区、阿热湿地和羌塘草原风光，实施“温泉+景区+文化”联合开发。整合羊八井、宁中和格达温泉资源，启动“温泉+”旅游模式，全力打造“高原地热温泉之乡”。2.深入挖掘县域文化旅游内涵。打造《天湖·四季牧歌》室内情景剧并改造升级，推广“当吉仁”赛马节和寻觅虫草之旅两个文化品牌走出了西藏，赢得了社会各界的广泛关注。三是突破性发展净土健康产业。打造“7100天然饮用水”品牌，依托县域丰富水资源优势，围绕“西藏好水・世界共享”的发展理念，积极整合县域富集水资源，以优良的产品，过硬的质量及良好的信誉，力争成为当雄净土健康产业发展的引领者。

（二）思想引领，扶智为先

一是转变干部观念。通过群众观的教育和日常学习，切实让干部将脱贫工作放在心上、放在日常。同时，完善精准脱贫专项工作考核方案，树立“干部考核看扶贫、干部任用看脱贫”的导向。二是精准宣传引导。将脱贫攻坚政策宣讲与“四讲四爱”主题教育实践活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，选派优秀讲解员赴内地省市参观学习，在人民群众中开展有针对性的宣讲活动，全面淡化宗教意识形态对精准扶贫精准脱贫工作的消极影响。开展乡村精神文明建设，整治乡村不良之风和生活陋习，由县妇联牵头，公检法司协助，在全县范围内开展非婚生子权益保护，以减少因非婚生子导致贫困的现象发生。部分乡（镇）大学生自发组成公益服务团，利用寒、暑假期对所在区域学生开展培训，从学习辅导、卫生知识、爱国教育等方面开展无偿服务，引导群众子女感党恩、爱核心，得到群众一致好评。三是注重示范引领。积极倡导“依法致富光荣、勤劳致富光荣”的理念，统筹考虑全县牧民群众，制定《当雄县表彰勤劳致富先进牧户工作实施方案》，投入资金121.71万元，对219户勤劳致富先进牧户进行表彰，鼓励群众通过自己的双手勤劳致富。制定《当雄县2019年度牧民群众“奖勤罚懒”工作指导意见》，当雄县委、县政府投入400万元奖励资金，对主动创业、就业的群众进行奖励，在全县范围内分村、乡、县三级实施适当的奖惩措施，其中村级奖励879名，乡级奖励98名，县级10名。另外由县委宣传部联合县记者站对8个乡（镇）推荐的10名“奖勤罚懒”县级表彰对象进行采访，并将采访的典型事迹以影片的形式于“当吉仁”赛马节颁奖仪式上同步放映，极大激励了群众干事创业的积极性，有效筑牢了牧民群众“依法致富、勤劳致富”的思想根基。

（三）统筹兼顾，整合资源

一是统筹各方资源力量促脱贫攻坚。四年来，我们牢固树立“扶贫工作无局外人”的观念，统筹全县干部群众力量，推动了脱贫攻坚工作的扎实有效开展。统筹好援藏资源，根据当雄净土产业发展趋势，推进援藏扶贫向纵深发展，在北京市设立当雄净土产品展销专柜，为当雄有“身份证”牦牛肉、“7100天然饮用水”等特色产品进入首都市场搭建平台、开拓市场；另外，在北京市的对口支援下，“1000头当雄牦牛”的农产品期货拍卖活动在电商助力消费扶贫对接会上圆满落下帷幕，最终以每头牦牛12001元的价格成功拍卖，拍卖总价达1200余万元。统筹好包括金融、国企、农牧民专合组织等其他社会力量，全方位、宽领域、深层次开展脱贫攻坚工作。二是统筹经济社会发展谋脱贫攻坚。当雄县在做各项规划和产业布局时，同步考虑扶贫工作，将扶贫与全县的发展同频共振，取得了良好成效。脱贫攻坚工作开展的四年，是全县经济社会发展最快、综合实力提升最显著、人民群众得实惠最多的四年，真正做到了经济社会发展和扶贫工作携手前行。三是统筹社会持续稳定保脱贫攻坚。四年来，我们通过抓党建促脱贫，建强了基层组织；通过思想引领，引导农牧民群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设；通过惠民政策的贯彻落实，农牧民群众感党恩、跟党走的信念更加坚定，思稳定、谋发展的群众基础进一步夯实。四是统筹生态环境保护助力脱贫攻坚。四年来，当雄县牢固树立“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的思想，在生态保护中促进脱贫攻坚，在脱贫攻坚中推进生态保护，真正做到了相互促进、全面进步，并于2019年成功创建国家级生态文明建设示范县。