政府信息公开

当雄县养护体制改革工作方案

为进一步贯彻落实习近平总书记关于“四好农村公路”重要 指示精神，根据《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治 区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(藏政办发 〔2020〕18号)和《拉萨市深化农村管理养护体制改革实施方 案》(拉政办发〔2020〕59号)文件的要求，切实加强我县农 村公路管理养护工作，建立管理养护长效机制，巩固好建设成果， 更好地服务经济发展和支持乡村振兴战略实施，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大和二十届一中、二中全会精神、区党委十届五次全会、 市委十届七次全会及县委十届七次全会精神，认真贯彻落实习近 平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照党中央、国 务院和自治区党委、政府决策部署，践行以人民为中心的发展思 想，实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以完善管养体制、健全 长效机制、强化资金保障为重点，深化农村公路管理养护体制改 革，加快构建适应经济社会发展符合我县特点的农村公路养护管 理体制，推动“四好农村路”高质量发展，为全县广大农牧民群众致富奔小康、加快推动农业农村现代化提供更好保障。

二、 基本原则

改革驱动，补齐短板。通过改革消除制约“四好农村路”高 质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、护好的短板问题，建立 农村公路管理养护长效机制。彻底解决我县长期以来无农村公路专业养护队伍问题。

上下联动，落实责任。通过构建“市级统筹、县级负责、乡 村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，落实政府主体责任。

政府主导，社会参与。加大财政投入，拓宽投融资渠道，鼓励 和引导社会各界和广大牧民群众积极主动参与，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

创新机制，转型发展。分类有序推进养护市场化改革，创新 养护运行机制和方法管理手段，坚持绿色、安全、融合发展，推进农村公路高质重发展。

三、工作目标

到2023年，基本建立“市级督导，以县为主、分级管理、乡 村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确 社会力量积极参与的格局。农村公路管、养能力明显提高，管、 养体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通 保障能力显著增强。农村公路列养率和经常性养护100%,农村公路年均养护工程比例不低于2%,中等及以上农村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理 养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路 况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

四、 交通情况

当雄县下辖6乡2镇，29个村(居),172个村民小组。全 县公路总里程2112.511公里，其中高速公路137.2公里、国道 159.1公里、省道292.293公里、县道77.768公里、乡道62.551 公里、专用道路57.068公里、村道1326.531公里。截至目前， 当雄县8个乡镇全部实现通畅，29个行政村全部实现通畅，通畅率100%。

五、 养护资金

农村公路管理养护资金主要包括日常养护资金、养护工程资金和管养机构运行经费及人员支出等，具体如下：

（一）日常养护资金

全县农村公路养护总里程1523.918公里，其中县道77.768 公里、乡道62.551公里、村道1326.531公里、专用公路57.068 公里，按照《拉萨市农村公路养护管理办法(试行)》,自治区、 拉萨市、当雄县按照5:3:2承担县道10000元/年/公里；乡道、 专用公路5000元/年/公里；村道3000元/年/公里。具体养护资金如下：

2023年当雄县农村公路养护资金配套情况

 (二)养护工程资金

根据拉萨市交通运输局养护工程省级补助资金实际情况，市级统筹使用。按照我县每年实际情况，上报养护工程需求，开展养护工程任务。

六 、养护模式

根据自治区要求，将人民群众满意度和受益程度、养护质量 和资金使用效率作为衡量标准，逐步分类有序推进农村公路养护 市场化改革。根据《拉萨市深化农村管理养护体制改革实施方案》 要求，“县道及重要专用公路县管、乡村道及其他专用公路乡村 管”的原则，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体 系及“分工合理、权责清晰、协调统一”的组织体系，“有路必 养、养必到位”的要求。结合我县实际，农村公路日常养护模式如下：

(一)交通局成立养护办

聘请1名工作人员，指导承养单位做好农村公路养护工作， 定期开展农村公路、桥梁日常巡查，对损坏的农村公路及时联系承养单位进行养护，负责养护系统、养护年报的填报管理。人员及办公经费按照《拉萨市农村公路养护管理办法(试行)》文件 要求，养护管理机构运行经费及人员支出纳入县级人民政府一般 公共财政预算，每年30万元(其中人员工资预计12000元/月， 购买五险(养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保 险)预算每年人员工资及机构运行经费20万元，2024年起列入年初预算。

由县交通局择优选择具备养护资质的公司负责全县县道、重 要专用公路，当曲卡镇、公塘乡乡道、村道及专用公路的日常养 护工作。预计县道公路里程77.768公里，养护资金77.768万元； 当曲卡镇乡、村道路及专用公路63.032公里，养护资金19.4544万元；公塘乡乡、村道路及专用公路85.641公里，养护资金25.8373 万元。

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注：以上资金包涵了农村公路养护员的补助资金每人每年3500元，在确定养护队伍时，要将此资金扣除。

(二)乡(镇)成立养护站

宁中乡、羊八井镇、格达乡、纳木湖乡、乌玛塘乡、龙仁乡分别成立农村公路养护站，养护站站长由乡(镇)人民政府班子成员担任，按照《拉萨市深化农村管理养护体制改革实施方案》 要求，依据各乡(镇)日常养护里程，由各乡(镇)确定日常养 护单位，在同等条件下优先考虑当地农牧民施工队和养护专业合  作社，签订农村公路日常养护和应急保通协议，承担本辖区农村公路日常养护和应急保通任务。

注：以上资金包涵了农村公路养护员的补助资金每人每年3500元，在确定养护队伍时，要将此资金扣除。

七、考核验收

由县交通运输局牵头组织县发改委、县财政局相关人员对各 乡(镇)及承担农村公路日常养护和应急保通工作队伍进行考核， 考核结果纳入年度目标考核。考核标准按照《当雄县农村公路养 护管理验收考核办法(试行)》执行，在县级考核之前，各乡(镇)要对本乡(镇)养护单位进行考核。

八、保障措施

(一)加强组织领导。各相关部门要将深化农村公路管理养 护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项 先行工程，同步部署落实，细化工作举措、责任主体、考核问责等工作，确保改革任务落到实处。

(二)强化政府督导考核。交通运输局、发改委、财政局要 加强督导考核，加强资金监管。各乡(镇)人民政府、各参养单 位要严格按照养护合同，认真履职尽责，切实加强我县农村公路养护力度，使我县农村公路路域环境整洁、养护措施得力。

(三)加大改革宣传力度。紧紧围绕改革主要工作，大力宣 传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改 革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极 性。加强宣传和舆论引导，为深化改革工作营造良好的社会舆论氛围。

本方案自印发之日起执行。

附件：当雄县农村公路养护管理验收考核办法