当雄县应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、自治区、拉萨市及当雄县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，紧扣应急管理主责主业，以规范行政执法、强化法治宣传、健全制度体系、提升法治素养为抓手，将法治思维和法治方式贯穿于安全生产监管、应急处置、防灾减灾救灾全过程，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，现将我局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：                                             

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

1. 深化理论武装，提升政治站位。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，将习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《西藏自治区安全生产条例》等法律法规纳入局党组理论学习中心组学习、党员干部教育培训重点内容，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习5次，开展党员干部法治集中学习2次。

2. 研究部署年度工作任务、解决工作推进中的重点难点问题，将法治政府建设与应急管理业务工作同部署、同推进、同督促，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作格局，确保法治政府建设各项任务落地落细。

（二）健全制度体系，规范依法行政决策流程

1. 完善制度机制，夯实法治基础。结合当雄县高原牧区、旅游景区（纳木措）、清洁能源项目等特点，制定《2025年当雄县应急管理局行政执法计划》，进一步规范行政执法程序、决策流程和监管行为；严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步法”，全年开展重大行政决策合法性审查1件，集体讨论决策1次，确保各项决策合法合规、科学民主，切实防范决策风险。

2. 强化制度执行，提升治理效能。加强对制度执行情况的监督检查，定期开展制度执行专项督查，及时发现和纠正制度执行过程中存在的问题，确保各项制度刚性运行。

（三）规范执法行为，提升安全生产监管水平

1. 聚焦监管重点，强化执法整治。结合当雄县实际，聚焦纳木错景区旅游安全、清洁能源项目施工安全、道路交通、消防安全、危险化学品等重点领域，开展安全生产专项整治行动，日常执法检查60次，排查整治安全隐患105处；立案查处安全生产违法案件1起，行政处罚金额1.35万元，有效震慑了安全生产违法违规行为，切实防范化解了各类安全风险隐患。

2. 规范执法流程，推进执法规范化。严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），全年行政执法公示率、执法全过程记录覆盖率、重大执法决定法制审核率均达100%；规范执法文书制作，参与执法文书培训3次，开展执法案卷评查1次，及时整改案卷制作中的不规范问题，提升执法文书质量；严格落实执法人员持证上岗制度，组织执法人员参加业务培训和资格考试，换证2人，确保执法人员依法履职。

3. 优化执法方式，提升执法温度。推行“柔性执法+精准执法”模式，对轻微违法违规行为实行首违不罚、从轻处罚，既维护了法律法规权威，又保障了企业合法权益；结合“双随机、一公开”监管模式，开展联合执法5次，减少重复检查，优化营商环境；畅通群众举报渠道，高效办理群众举报案件1件，兑现奖励资金3000元。

（四）深化法治宣传，营造尊法学法守法氛围

1. 聚焦重点节点，开展集中宣传。围绕“安全生产月”“防灾减灾日”“宪法宣传周”“119消防宣传月”等重点节点，结合当雄县“纳木措开湖日”“当吉仁”马超邀请赛等活动，开展集中法治宣传活动3次，通过悬挂横幅、发放宣传资料、现场咨询、案例讲解、文艺演出等形式，向群众普及安全生产、应急处置、防灾减灾救灾等法律法规和知识，发放宣传资料1.2万余份，接待群众咨询800余人次，提升群众法治意识和应急避险能力。

2. 聚焦重点群体，开展精准宣传。针对企业负责人、安全管理人员、执法人员、农牧民群众、景区从业人员等重点群体，开展精准法治宣传培训；组织执法人员业务培训4次，提升执法人员法治素养和业务能力；结合牧区群众生产生活特点，用通俗易懂的语言讲解法律法规，推动法治宣传走进基层、走进群众。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1. 法治建设与业务工作融合不够深入。仍存在“重业务、轻法治”的倾向，在制定政策文件、开展执法检查时，对合法性审查和法治效果评估不够深入，将法治思维和法治方式融入应急管理业务全过程的主动性、自觉性不足，法治建设整体合力尚未充分发挥。

2. 行政执法效能有待进一步提升。执法力量相对薄弱，面对当雄县地域广阔、监管对象点多面广的实际，存在“人少事多”的矛盾，部分领域执法频次不足、精准度不高；新技术、新手段在执法中的应用不够充分，非现场执法、信用监管等机制仍需完善。

3. 法治宣传教育的针对性和实效性有待提升。法治宣传教育方式较为传统，多以发放资料、集中宣讲为主，针对性和实效性不强；针对高原牧区群众、景区从业人员等重点群体的差异化普法内容和形式不够丰富，部分群众对应急管理相关法律法规和自救互救知识掌握不足，自我防护意识和应急处置能力有待提高。

（二）原因分析

1. 思想认识不够到位。个别干部对法治政府建设的重要性认识不足，没有从统筹发展和安全的高度理解法治建设与应急管理的内在联系，存在“完成任务”的应付心态，主动创新法治建设举措的积极性不高，法治理念尚未完全深入人心。

2. 能力素质存在差距。执法人员业务能力参差不齐，部分人员缺乏系统的法治培训和业务锻炼，对法律法规和执法流程掌握不够熟练，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足；同时，企业安全管理人员法治培训不够系统，导致企业合规管理水平较低。

3. 基层基础较为薄弱。当雄县乡镇应急管理机构人员编制少、专业能力弱，法治建设资源配置不足，难以有效承接上级执法任务和开展基层普法宣传，制约了全县应急管理法治工作整体推进；加之当雄县地域广阔、牧区群众居住分散，普法和执法的难度较大，进一步影响了工作成效。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）扛牢政治责任，统筹推进法治建设

局党政主要负责人始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，切实扛起第一责任人职责，坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入局党组年度工作要点和应急管理发展总体规划，做到同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。全年主持召开党组会议专题研究法治政府建设工作3次，听取法治建设工作汇报，研究解决法治领域重点难点问题3次。

（二）带头学法用法，提升法治素养

党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，带头学习宪法、安全生产法、突发事件应对法等法律法规，全年带头参加党组理论学习中心组法治专题学习12次，带头开展法治宣讲2场，引导全体干部职工深化对法治建设重要性的认识；带头厉行法治、依法办事，自觉提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，在重大行政决策、行政执法、应急处置等工作中，坚持依法决策、依法履职，确保各项工作于法有据、合规合法；严格落实领导干部年度述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，主动接受监督。

（三）聚焦主责主业，规范依法行政

党政主要负责人始终聚焦应急管理主责主业，牵头推进行政执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，督促完善执法管理制度和流程，规范执法行为；牵头开展安全生产专项整治、执法检查等工作，亲自部署、亲自督办重点执法案件，全年督办重大执法案件1起，确保违法违规行为得到严肃查处；带头落实重大行政决策合法性审查制度，所有重大行政决策均经合法性审查后再提交集体讨论，全年主持重大行政决策集体讨论1次，确保决策程序合规、科学民主；健全政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策、执法案件、涉法涉诉等工作中的作用，提升依法行政水平。

四、2026年度工作计划

（一）强化政治引领，深化法治理念融入

1. 持续深化习近平法治思想学习贯彻，将其纳入局党组理论学习中心组学习、党员干部教育培训重点内容，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习不少于5次，党员干部法治集中学习不少于5次，开展专题研讨不少于5次，切实提升全体干部职工的政治站位和法治素养。

2. 进一步压实法治政府建设工作责任，研究部署年度工作任务，加强对工作推进情况的监督检查，推动法治建设与应急管理业务工作深度融合，形成上下联动、协同发力的工作格局。

（二）健全制度体系，规范依法行政决策

1. 结合当雄县实际和应急管理工作新形势、新要求，进一步规范行政执法、应急处置、隐患排查治理等工作，增强制度的针对性和可操作性；加强制度执行情况的监督检查，定期开展制度执行专项督查，确保各项制度刚性运行。

2. 严格落实重大行政决策“五步法”，进一步规范决策流程，加强重大行政决策合法性审查、风险评估工作，全年重大行政决策合法性审查覆盖率达100%；充分发挥法律顾问作用，扩大法律顾问参与范围，提升决策的专业性和规范性。

（三）强化执法建设，提升行政执法效能

1. 加强执法队伍建设，组织执法人员参加业务培训、资格考试和交流学习，全年开展执法培训不少于3次，执法练兵比武不少于2次，提升执法人员的法治素养和业务能力；充实执法力量，优化执法人员配置，缓解“人少事多”的矛盾，推动执法力量向基层下沉。

2. 规范行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法文书制作、案件办理流程，开展执法案卷评查不少于2次，提升执法规范化水平；聚焦重点领域，加大执法检查和专项整治力度，严厉打击安全生产违法违规行为，确保重大安全隐患及时整改闭环。