当雄县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共拉萨市委员会关于制定拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共当雄县委员会关于制定当雄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确工作重点，引导市场主体行为，引领未来五年发展，是未来一个时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县开启社会主义现代化新征程的共同行动纲领和实践指南。

第一章  全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

“十四五”时期，是当雄全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须把握新时代西藏工作的阶段性特征，坚定不移贯彻落实新时代党的治藏方略，凝心聚力，披坚执锐，砥砺奋进，全力推进当雄长治久安和高质量发展。

第一节  发展基础

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在北京市的无私支援下，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，深入推进供给侧结构性改革，全面实施拉萨市“六大战略”，打好“三大攻坚战”，带领全县人民团结奋斗，攻坚克难，经济社会持续健康发展，顺利完成“十三五”确定的目标任务，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，如期建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

经济发展迈上新台阶。2020年全县地区生产总值突破22亿元，“十三五”年均增长10.7%，保持了长足发展良好态势，三次产业优化调整为19.1∶35.1∶45.8。以“极净当雄”为区域公共品牌的净土健康产业取得显著成效，高原蓝牦牛产业基地建成运营，第二、三产业带动力不断增强，以天然饮用水为核心的工业规模逐步壮大，羊八井蓝色天国、康玛温泉、赛马场游客集散中心、行者·黑帐篷系列游客服务中心、廓琼岗日冰川等其他旅游景区设施建设成效显著，推出《四季牧歌》舞台剧等旅游消费新业态，旅游总收入达到6300万元，成为第二批国家全域旅游示范区。

人民生活水平呈现新气象。2020年农牧民人均可支配收入达到20057元，是2015年的1.8倍，“十三五”年均增长12.4%。2017年全县完成脱贫摘帽，解决了区域性整体贫困，建档立卡贫困户脱贫销号，历史性地消除绝对贫困问题。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，对农牧民群众实施“奖勤罚懒”和外出务工（就业）补助，铸牢“依法致富、勤劳致富”的思想根基，正确处理好管肚子与管脑子的关系。“十项提升”工程成效显著，解决农牧民饮水安全问题，实现用电人口全覆盖。基本公共服务能力显著提高，教育、医疗、文化事业全面进步，科技支撑不断增强，社会保障能力不断提升。

基础设施建设取得新进展。综合交通网络和能源体系日趋完善，京藏高速当雄段即将建成通车，31121工程开工建设，羊八井清洁能源基地是青藏直流联网工程的电源点之一，深入推进“四好农村路”建设，水利、通信等保障能力显著提升，城镇基础设施显著改善，大力开展农村人居环境整治三年行动，实现牧区生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”。

生态文明建设达到新水平。把环境保护作为经济社会活动的红线、底线、高压线，统筹实施山水林田湖草系统治理工程，实施全县中小河流治理工作，生物多样性明显恢复。持续加强环境安全监管，系统推进中央环保督察反馈问题整改，完成县域第二次全国污染源普查工作，被评第三批国家生态文明建设示范县。

改革开放增添新活力。加快推进“放管服”改革，行政审批、国有企业、财税、金融、价格等领域改革稳步推进，牧区综合改革不断深化；深入推进大众创业、万众创新，市场主体活跃度显著增强；援藏工作机制不断完善，区域交流合作不断加强，对外开放环境进一步改善。

社会局势保持和谐稳定。把确保社会局势持续稳定作为最大的政治责任，牢固树立总体国家安全观，依法严厉打击危害国家安全违法犯罪案件。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持和发展“枫桥经验”。推进民族团结进步创建工作，全面铸牢中华民族共同体意识。提高全民双拥思想和国防意识，评为全国双拥模范县。依法管理宗教事务，着力淡化宗教消极影响。加强安全生产监管，提升对自然灾害和重大安全事故的应急管理水平。  

专栏1  当雄县“十三五”时期经济社会发展主要数据

第二节  发展环境

“十四五”时期，当雄县要充分把握好中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。在这两个大局中，中华民族伟大复兴是造成世界百年未有之大变局的重要原因，既充分证明中国崛起势不可挡，又警示我们这个过程不可能一帆风顺，必须坚持从长期大势认识当前形势，不被短期变化所动摇、所迷惑，充分认识到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，拉萨市和当雄县经济社会发展长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力，当雄县基础设施条件明显改善，综合实力不断提升，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力不断增强，当雄县发展已经站在新的历史起点上，面向现代化建设推动安全发展、全面开放、产业升级，有基础、有条件实现更好更快发展，创造更加美好前景，全面开启社会主义现代化建设新征程。

习近平在中央第七次西藏工作座谈会上指出，做好西藏工作，必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。“十四五”时期，当雄县处于全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，开启新时代治边稳藏新局面的关键时期，中央第七次西藏工作座谈会为推动新时代当雄长足发展和长治久安提供了重大机遇和强大动力，必须牢牢把握机遇，乘势而上、奋发有为，不断推动当雄经济社会发展迈上新台阶。

“十四五”时期，当雄县站在全面建成小康社会的新起点上、处于现代化建设的起步期，新型城镇化建设的加速期，发挥乡村振兴带动城乡融合的提升期，同时处于转换增长动能攻关期、民生改善加速期、生态建设提升期、应对反分裂斗争的关键期，对照社会主义现代化建设的目标要求，在基础设施、基本公共服务、营商环境、新型城镇化建设等方面仍然存在明显短板，在稳投资、稳就业、持续增收、动能转换等方面仍然面临较大压力，必须持之以恒补短板、强弱项，不断开创当雄县现代化发展新局面。

“十四五”时期，随着国家深入推进“一带一路”、构建西部大开发新格局、国家生态文明地位提升、区域协调发展、乡村振兴等战略的实施，以及京藏高速建成通车、31121通航等外部交通条件的不断改善，各种政策红利叠加释放，必将为当雄县经济社会发展创造新的空间和前所未有的重要机遇。

第二章  “十四五”时期当雄县经济社会发展总体要求

推进“十四五”时期经济社会发展必须明确指导思想、基本原则和主要目标，锚定二〇三五年远景目标，全面贯彻自治区和市委、市政府的决策部署，全力推进当雄长治久安和高质量发展。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为各项工作的着眼点和着力点，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，践行新发展理念，以高质量绿色发展为主线，以全面推进“当雄一体化”为发展方向，紧紧围绕“交通强县、工业强县、旅游强县、文化强县、创新驱动”战略，统筹推进现代产业、交通网络、城镇品质、生态保护、特色文化五大建设，着力打造“第三极”旅游目的地，构建区域综合交通枢纽和物流枢纽，加快建设国家级全域旅游示范区、牧区振兴发展样板区和牦牛生态经济示范区，推进治理体系和治理能力现代化，促进各民族交往交流交融，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启社会主义现代化建设新征程，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新当雄。

第二节  基本原则

根据当雄县情特点和发展形势要求，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，遵循以下基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为实现长治久安和高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感幸福感安全感，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，聚焦发展不平衡不充分问题，以推动高质量发展为主题，以强化与区内外联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹发展和安全，切实转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持越改越好、越改越对群众有利，稳字当头，因势而改、因事而改，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，形成有利于持续健康发展的制度体系，持续增强发展的动力和活力。

——坚持依法治县。坚定不移贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治当雄、法治政府、法治社会一体建设，加强反分裂斗争领域法治建设，依法处理民族宗教事务；深入推进严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立大局意识，把市委、市政府的决策部署和当雄实际有机结合，统筹“稳定、发展、生态、强边”四件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

当雄县“十四五”发展目标是社会大局持续全面稳定，中华民族共同体意识深入人心，实现经济增长质量和效益显著提高，空间格局显著优化，区域协同水平大幅提升，生态文明建设取得成效，以改善民生为重点的社会建设加强，区域辐射力、带动力、影响力明显提升，成为西藏高质量绿色发展的新标杆。到“十四五”末，城乡居民人均可支配收入达到或接近全市平均水平，基本公共服务主要指标接近全市平均水平，县域科技创新能力明显增强，生态文明制度体系更加健全，党的执政基础更加坚实，为开启社会主义现代化新征程，到二〇三五年与全市一道基本实现现代化开好局、起好步。

总量规模迈上新台阶，综合经济实力显著增强。地区生产总值增幅年均增速高于全市平均水平。公共财政预算收入、招商引资到位资金总额、社会消费品零售总额等指标得到提升，经济总量指标呈良好增长态势，在全市县（区）排名晋级升位。产业结构进一步优化，第二产业占GDP的比重达到全市平均水平，对县域经济增长贡献明显提高，第三产业占全县生产总值比重超过50%。现代农牧业加快发展，建成一批现代农牧业产业集群，打造一批产业强镇。科技创新能力大幅提升，成为推动经济发展的主要驱动力。

区域协同实现新突破，对外开放水平大幅提升。区域性重大交通基础设施落地当雄，与拉萨区域协同发展基础条件基本成熟，当雄一体化发展取得实质性进展，跨区域合作机制进一步健全。在产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等方面形成协调联动长效机制，建立当雄一体化的协调治理模式，由生态旅游区逐步向生态功能区转变。

城乡统筹奠定新格局，新型城镇化步伐更加稳健。新的城镇体系全面建立，人口和各类要素持续向交通便利、气候适宜、基础较好的城镇集聚，有利于新型城镇化的空间格局基本形成。县城要素集聚功能更强，辐射带动能力显著提高。促进当曲卡镇与公塘乡融合发展，产业发展、基础设施、公共服务等配套逐步完善，成为全县经济增长新平台和城镇化新空间。实施以“美丽乡村·幸福家园”为主题的乡村振兴战略并取得深入进展，建成一批特色小镇，完成一批美丽乡村建设，县城—特色小镇—乡村三级体系基本构建完成，城乡融合发展体制机制初步建立，乡村振兴取得阶段性成果。

民生福祉奏响新乐章，群众幸福指数全面提高。城乡居民收入持续增长，农牧民转移就业能力显著增强，培育现代产业工人队伍步伐加快，脱贫攻坚成果巩固拓展，有效解决相对贫困问题；基本公共服务均等化程度和优质化水平提高，城乡公共卫生服务和医疗服务防疫体系更加健全，巩固深化以国家通用语言文字为主的中小幼一体化教育教学体系，城乡居民精神文化生活更加丰富，自然文化遗产得到全面保护，多层次社会保障体系更加健全，覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房保障体系更加完善，人民生活水平显著提高。

美丽当雄展开新画卷，绿色高质量发展成效显著。国土空间开发保护格局全面优化，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，绿色生产方式和生活方式加快形成，主要污染物排放总量持续减少，生态产品价值实现机制不断完善，形成生态绿色产业增长极，“极净当雄”成为拉萨净土新亮点。生态系统稳定性持续增强，开展农村人居环境综合整治，农村人居环境实现较大改善，污水、垃圾处理设施基本实现稳定运行，高标准推进美丽乡村建设，构筑草原、水系、湿地、城镇、村庄交融相依的生态景象。生态安全屏障和生态文明示范县建设取得明显成效，生态文明高地建设取得重大进展。

改革发展取得新进展，经济发展环境全面优化。放管服改革持续深化，政府职能深刻转变，制度性交易成本显著降低，形成比较完善的市场化、法治化、多元化营商环境。国资国企改革取得明显成效。经济增长由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，吸引民间投资，抢抓“互联网+”等新机遇，建成大众创业、万众创新的示范基地，市场主体更加充满活力，基本建成符合经济高质量发展的制度环境。

长治久安开创新局面，社会主义文化繁荣发展。维稳制度体系不断健全完善，现代县域治理体系初步构建，立体化防控体系基本健全，网络综合治理有力有效，群防群治工作机制更加成熟，应急处突预案体系科学完善，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。中华民族共同体意识深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，民族团结进步模范区全面建成，依法管理宗教事务能力全面提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会主义核心价值观成为共同价值追求，群众道德素养、科学文化素质、法治意识大幅提升，宗教消极影响明显淡化，意识形态阵地更加巩固。 

专栏2  当雄县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第四节  远景目标

到二〇三五年，当雄和全市一道基本实现社会主义现代化，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为实质性的进展，社会持续和谐稳定，保持长治久安，平安当雄建设达到更高水平。基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新当雄，展现出美好的发展前景。

——团结当雄。中华民族共同体意识深入人心，各民族深入交往交流交融，藏传佛教与社会主义社会相适应，宗教治理法治化水平进一步加强。

——富裕当雄。经济总量迈上新台阶，城乡居民人均可支配收入和基本公共服务水平主要指标达到全市平均水平，各族群众共同富裕迈出坚实步伐；结构合理、支撑有力、特色鲜明的高原现代经济体系基本建立，优势产业竞争力明显增强，科技创新能力不断提升，“极净当雄”品牌具有全国影响力；集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系基本建成。

——文明当雄。文化繁荣发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升。

——和谐当雄。各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；国家安全屏障铸牢，社会大局实现长治久安。

——美丽当雄。生态环境质量保持全市领先水平，国土空间治理能力现代化基本实现，巩固国家生态文明建设示范县，美丽当雄全面建成，成为拉萨市乃至全国生态文明高地。

第三章  构建现代产业体系，增添高质量发展新动力

立足资源禀赋，发挥比较优势，以净土健康产业为核心，聚焦牦牛产业、绿色工业、文化旅游、现代服务业等主导产业，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，夯实产业基础、推进产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  提升牧业现代化水平

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农，围绕国家牦牛产业园建设，高效发展现代特色牧业，推动绿色有机品牌认证，打造现代化牧业强县。

优化牧业空间布局。根据县域生态空间、牧业空间和城镇空间的总体布局，综合资源优势、区位条件和产业发展基础，形成由畜牧业联动发展走廊、牦牛产业集成发展核、东部牦牛科技化养殖示范区、中部牧旅融合发展示范区、西部牦牛标准化养殖示范区构成的空间发展格局。以良种改良和育肥出栏为重点，建成面向藏北牦牛短期育肥出栏基地，将当雄建设成为西藏重要的牦牛和藏系绵羊养殖基地。

提升园区专业化水平。加快推进国家级现代农业产业园创建，发挥当雄县国家牦牛产业园的龙头引领作用，推进优势项目和企业向园区集聚，形成辐射藏北及周边的牦牛经济圈。打造现代牧业示范的载体、现代牧业技术装备集成的载体、优势特色牧业发展的载体和乡村一二三产业融合的载体，完善新型职业牧民培训体系，壮大牧业人才队伍。全面推行标准化养殖，推行“放牧+补饲”的标准化养殖模式，全县建成牦牛标准化养殖示范家庭牧场30个，标准化养殖基地基础设施建设涵盖面达到70%左右，实施标准化基础设施建设的专业合作社达到10个。到2025年，能繁母畜比例提高到50%，牦牛标准化养殖比例提高到25%，肉产量提高到1.5万吨以上。

加强牧业设施建设。加强养殖设施标准化改造，推进标准化示范场建设。建立以适度规模为引导，以农户标准化为基础的养殖模式，以舍饲、半舍饲相结合的饲养方式，配套和完善牧道、标准化暖棚、牦牛人工授精点、分区围栏、家庭牧场等现代化畜牧业基础设施建设，促进畜牧业基础设施规范化、牧道建设网络化、奶源基地规模化。加强动物防疫专用设施、人工饲草料基地、牲畜棚圈等设施建设，转变传统饲养模式，推广牦牛、藏系绵羊等特色牧业标准化规模化养殖技术，放牧与补饲结合，重点开展牲畜短期育肥，提高牲畜出栏率。积极推进和完善草原监理、草原生态保护、动物防疫保护等工程建设。

加快发展饲草产业。坚持“草原增绿、牧业增效”的思路，全面实施牧草产业化，着力做好牧草品种筛选基础性工作，实现以草兴牧、以草富民、草畜平衡、保护生态。扩大现有草种基地规模，培育壮大饲草产业，做好牧草种子、人工牧草基地建设布局，充分利用草原沙化治理、退牧还草等扩大人工牧草种植规模，加大优质牧草品种引进栽培示范，加快提升牧草产业规模化、现代化水平，全面提升优质牧草贮备供给能力。重点繁育老芒麦、披碱草等品种，提高种子生产、加工能力。推动南草北畜、种养结合和产业联动。逐步建立牦牛饲草种植、加工、销售、服务为一体的饲草产业体系，有效提升牦牛标准化养殖的草畜配套能力，把饲草产业打造成支撑牦牛产业发展和牧民增收的新兴特色产业。

完善牦牛标准化体系。以提升净土产品质量为目标，着力打造“净土严选”标准，在品质化、标准化、品牌化等方面下功夫，加强“三品一标”产品认证。开展有身份证牦牛肉区块链溯源体系建设，有序推进生产全过程的质量安全溯源，加快县级农产品质量安全检测体系建设，逐步实现畜产品从生产、加工、流通全程可追溯。加强动植物防疫检疫工作，推进标准化生产，强化牧业标准的推行和实施，切实加强生产过程管控。建设当雄县数字牧区区块链大数据服务平台，加大质量安全检测机构建设，鼓励企业建立农产品、食品安全质量检测专业机构，提供第三方检测服务。

第二节  构建工业绿色化体系

按照强龙头、建平台、促聚集、延链条的工业发展思路，以创新驱动推动工业提质增量，推动工业绿色化发展。

做大天然饮用水产业。依托“5100”“7100”天然饮用水生产企业，借助“地球第三极·西藏好水”和“极净当雄”等区域公共品牌，将当雄建设成为西藏好水的重要生产基地。坚持质量安全和品牌发展战略，建立天然饮用水生产的工艺装备、质量安全、环境保护、安全生产等标准体系，实现产品全流程质量监管。

加快清洁能源基地建设。依托地热和太阳能资源开发绿色清洁能源，推进羊八井高温地热发电项目，打造当雄县地热能产业示范基地，作为青藏联网工程重要的电源接续地，提高输电通道和受端市场消纳能力建设，进一步强化上下游配套，提高产业关联度，壮大清洁能源产业集群。

有序推进绿色矿业发展。在严格保护生态环境的前提下，对石膏、高岭土等优势矿产资源合理有序开发，鼓励企业加大技术研发力度，提升矿业开发水平和资源综合利用效率，推动矿产业走集约化、规模化、现代化发展道路。依托藏青工业园开展石膏、高岭土的深加工，重点发展高性能、低能耗的新型建材产品，推动建材业绿色科学规范发展。

深入实施企业培育工程。围绕主导产业和重点企业开展企业的联合重组，盘活现有资产和低效闲置资源。开展县域民族手工业资源普查，培育民族特需商品定点生产企业（合作社），发展壮大民族手工业。加大企业科技创新支持力度，围绕主导行业领域、重点龙头企业和重大科技瓶颈，引导企业开展科技创新，扩大研发投入，深入实施工艺革新和动能转化，补齐工业科技短板。围绕主导产业实施招商引资，抢抓区域性产业转移趋势，创新招商引资方式方法，谋划一批重点招商项目，招引一批重点工业项目。积极布局建设工业互联网信息平台，推动企业上云，提升工业信息化水平。

第三节  打造全域旅游新格局

当雄作为拉萨国际旅游城市的重要组成部分，是高原丝绸之路旅游经济带的核心景点，围绕创建国家全域旅游示范区，深入实施文旅、康旅、体旅、牧旅的融合，构建“核心景区＋风情小镇＋美丽乡村＋风情廊道”的全域旅游新格局。

推动特色旅游全域发展。围绕“全景当雄、全域旅游、全时旺季”发展目标不断丰富旅游产品，力推“民族文化、草原风情、山水风景”三张名片，打造集文化旅游、休闲度假、特色体验于一体的旅游发展升级版。重点推进“两区一带一环线”精品旅游工程和以登山为主的户外运动基地，并做好唐滨湖、姆蓝雪山、廓琼岗日冰川、阿热湿地等旅游资源综合保护开发的“大文章”，重点发展一批观光旅游、文化旅游、度假旅游、乡村旅游、体验旅游，挖掘“当吉仁”赛马节、虫草文化旅游节和四季牧歌情景剧等文化内涵，推动文化和旅游的深度融合，将当雄建设成为特色鲜明的全国知名、西藏一流的“生态·文化·康养”全域旅游目的地。

提升全域旅游品牌知名度。持续放大“国家全域旅游示范区”的品牌影响力，新增高等级旅游景区和休闲旅游度假区，形成一批全国知名的旅游品牌。结合环纳木错旅游发展思路和乡村旅游富民工程，规划纳木湖乡特色小城镇，着力将纳木错打造成为国际旅游品牌。把羊八井打造为集冰川观光、雪山攀登、高山滑雪、温泉度假为一体的国际温泉登山小镇。加强旅游资源对接，充分整合、有机串联全县旅游资源，加快与周边县（区）以及重点景区联动合作，全面融入“拉北环线^[]”，扩大旅游品牌影响力。加强“极净当雄”旅游品牌营销，建立与旅游运营网站的合作关系，专业化开展旅游营销策划和品牌打造。推动乡村旅游与乡村振兴示范村的有机融合，最大程度发挥旅游业在乡村振兴中的拉动功能。

健全旅游公共服务体系。提升全县旅游服务能力，激发旅游要素市场活力，培育和招引旅游市场主体，完善旅游服务体系和产品供给体系。加快谋划以京藏高速为核心、青藏铁路为支点、景区景点为节点的“快旅慢游”集散体系。持续推进干线公路、乡村道路、服务驿站、风景廊道等道路体系建设，有机串联“湖冰泉草、特色村落、重点景区”等旅游资源，完善适应全域旅游的交通体系。拓展羊八井蓝色天国、康玛温泉度假村、巴嘎虫草小镇等旅游设施的辐射功能，建设自驾车营地、驿站、民宿等旅游设施，完成全县民宿发展规划编制工作，建成一批精品民宿群，切实提升当雄旅游接待能力。加快打造餐饮特色街、文化剧场、演艺酒吧、娱乐综合体，进一步丰富吃住行游购娱服务。全面推进旅游景区“厕所革命”，实施旅游厕所改造升级。建设完善“智慧旅游”数据平台，推进旅游景区及重点旅游线路的无线网络全覆盖，建立旅游大数据中心，助力精准营销，形成全域监管的旅游信息体系。加强服务品牌打造，进一步完善智慧旅游服务系统、旅游安全保障服务系统、旅游标识系统、旅游便民惠民服务系统、旅游行政服务系统、旅游环境服务系统，确保旅游安全性和舒适度，提升游客满意度。

第四节  促进服务业全面发展

积极发展物流、商贸、金融等生产性服务业和文化、康养、旅游等生活性服务业，提升服务业价值链。

争创区域航空枢纽。抢抓31121工程复建机遇，积极争取军民融合航空运输基地落户当雄，将新机场建设成为藏北区域枢纽机场、区域旅游精品目的地机场、拉萨贡嘎机场的备降机场，为开放当雄建设保驾护航。在羊八井布局建设通用机场，推动登山探险旅游业发展，承担旅游、空中巡查和抗险救灾功能。积极争取临空经济区顺利落地建设，完善园区功能配套，提升承接产业、集聚发展的能力。围绕当雄县物流仓储中心、物流配送中心、临空港航空物流中心，打造藏北片区重要物流枢纽。

加快生产性服务业发展。以县城和传统小集镇为载体，构建覆盖城乡的商贸市场网络体系，全面建成覆盖全县的综合物流服务基础设施网络，建成具有集中采购和跨区域配送能力的冷链物流集散中心，推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸。大力实施“农村电商”计划，完善电子商务多元运营模式，提升电商服务能力，打造“县—乡—村”三级电商服务体系。大力发展金融服务业，鼓励金融机构加大金融创新力度，推进绿色金融发展，围绕产业发展创新特色金融产品，优化投融资环境，着力建设“普惠金融示范区”。积极发展节能环保、会展经济、文化创意等新兴现代服务业，形成业态共生、产业相融的现代服务业体系。

提升生活性服务业水平。调整服务结构，优化服务布局，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。探索“旅游+文化+餐饮”互动组合的新型商业模式。

第五节  培育创新性支撑体系

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求，加快建设科技强县，加强“极净当雄”区域公共品牌建设，完善产业发展支持政策，推进产业结构调整和升级，提升产业发展质量和竞争力。

加强牧业良繁体系创新。加强与科研院所和高校开展合作，着力构建“产学研”结合的生态特色牧业创新体系，实施优质品种培育引进工程。建立优质畜种繁育体系，加强牦牛良种种源繁育，积极申报“国家区域性牦牛良种繁育基地”。加强优质牧草繁育、牦牛保种扩繁、牦牛提纯复壮等工程建设，加快形成一批高产、优质、多抗、高效新品种，全面提高全县牧产业发展质量。完善良种繁育基地设施条件，推进主要畜种新一轮品种更新换代。加强牧业设施技术创新，加快设施牧业、节约牧业、循环牧业等关键领域的技术创新，逐步用新技术改造和替代传统技术。

完善牧业科技推广体系。加强线上线下的科技服务推广，加强以科研单位、大专院校等专业技术中心的合作，着力构建线上、线下科技推广服务两大体系，促进农技推广、牧民培训与农业生产环节科技服务无缝衔接。完善牧业综合服务中心和农技服务站建设，加强基层农技队伍建设及牧民培训，形成覆盖特色牧业范畴、水平较快、服务到位的牧业科技服务体系。加大牦牛养殖技术的推广，大力推广人工种草、牧草青贮、退化草地治理技术，加快改良天然草地，提高草原资源利用率。到2025年，农牧业科学技术普及率和实用技术培训覆盖率达到80%以上，牧业科技成果转化率达到50%以上。

加大培育科技型中小企业。积极推进科技创新平台工作，营造促进科技型中小企业快速发展的良好环境，促进技术、资金、人才等创新要素向科技型中小企业集聚。积极营造有利于科技型中小企业融资、发展的体制机制环境。深入开展科技项目申报、实施、验收培训和服务，鼓励各中小企业积极申报各级科技项目，并做好项目实施监管工作。坚定不移实施创新驱动发展战略，不断促进中小微型企业的成长。对经认定的科技型中小企业，将作为科技管理工作的重点服务对象，优先支持其开展技术创新活动。

打造“极净当雄”品牌。将“极净当雄”打造成当雄县区域公共品牌，建立培育、发展、保护机制。推广“极净当雄”特色优势产品、旅游文化、体育赛事等系列品牌，树立品牌意识，提升“极净当雄”在区内外知名度和影响力，以品牌建设推进区域化布局、标准化生产和产业化经营，促进产业加快转型升级，提高产业附加值。强化“极净当雄”区域公用品牌管理，加强品牌保护和监管、质量保证与诚信体系建设。建立和完善净土健康产品质量安全检测体系和品牌产品质量标准体系，积极推动净土产品联盟标准的制定和实施。

完善产业发展支持政策。完善特色产业综合扶持政策，坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决破除各种隐性壁垒，支持非公经济和中小微企业发展，积极落实国家各项财政、税收、金融优惠政策。加强银行信贷扶持，积极争取开发性金融支持，鼓励商业银行加大小额贷款投放力度。积极推进特色产品研发推广应用，增强保持产业链供应链稳定能力，加强供需动态匹配。构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的政策环境。

第六节  激发经济发展新活力

坚持全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，正确处理好干部担当干事和容错纠错的关系，坚决破除体制机制弊端，激发市场主体经济活力和创造力。

健全现代市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，加快建立企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动的现代市场体系。强化竞争政策基础性地位，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。实施市场准入负面清单制度，建立负面清单信息公开机制，落实“非禁即入”。依法推进“僵尸企业”退市。完善主要由市场决定价格的机制。建成城乡统一的建设用地市场和劳动力市场，落实城乡劳动者同工同酬制度。

提升优化营商环境。坚持让企业满意、人民满意的基本导向，持续深化“放管服”改革，依托“互联网+”推进行政便民服务体系更加便捷高效，逐步实现“全程网上办”“一次都不跑”。开展营商环境专项治理，对各类破坏营商环境的做法实行“零容忍”“接诉即办”，切实改善营商环境。统筹用好各级扶持政策和资金，降低实体企业用人、用地、用能、物流等成本。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，坚持以使用本地原材料、解决本地就业、带动群众增收为导向，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。鼓励民营企业参与国有企业改革，完善民营企业参与全县重大战略、重大项目实施机制。大力推进招商引资，鼓励内地优秀企业到当雄投资兴业。支持民营企业加强创新和转型升级，壮大市场主体。

深化国资国企改革。持续抓好国企改革三年行动，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务推进资源优化重组，促进资金、人才、技术等要素资源向主责主业集中，推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革，做强做优做大国有资本和国有企业。坚持政企分开、政资分开，推进管企业向管资本转变，推进分类分层级监管和经营性国有资产集中统一监管，深化国有资本投资、运营公司改革，全面提升国有资产监管能力现代化水平。完善国有企业法人治理结构和考核机制，全面加强国企党建。实施龙头企业培育工程，鼓励国有企业健全市场化经营机制，积极稳妥推进混合所有制改革，培育一批竞争力、创新力和抗风险能力强的本地龙头企业。

加快转变政府职能。深化行政体制改革，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，提高政府治理能力，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。健全重大政策事前评估和事后评价制度，建立问计于民、问政于企业、问事于社会的政策制定机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。进一步完善和动态调整权力和责任清单、推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。推进数字政府建设，健全强有力的行政执行系统。推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。

第四章  推进美丽乡村建设，全面实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入推进以“美丽乡村·幸福家园”为主题的乡村振兴战略，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡发展一体化新面貌，加快推进牧业牧区现代化。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将建立防止返贫长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施。5年过渡期内严格落实“四个不摘^[]”要求，保持脱贫攻坚形成的组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会参与机制稳定，保持财政、金融、土地等现有帮扶政策稳定。

进一步健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，对低收入群体进行定期核查、动态管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，确保易返贫致贫人口动态清零。坚持扶贫与扶志扶智相结合，强化控辍保学工作，持续做好常见病、地方病综合防治。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，补齐影响群众生产生活的基础设施、公共服务和产业就业短板。

保持扶贫产业投入力度，强化产业后续经营管理，加强扶贫项目资金资产管理和监督，强化市场化手段运用，全面提升扶贫产业质量效益。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色优势产业可持续发展。做优做强产业扶贫项目，把同质化明显的扶贫产业和企业重组做优，把市场前景好的涉扶贫优势企业通过注资的方式进一步扩大规模做强，促进产业扶贫项目保值增值。

集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇，引导低收入群体通过各种形式参与产业开发全过程，推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、扶贫车间等带贫模式，拓宽扶贫车间吸纳、劳务协作、创业带动、公益岗安置等就业渠道，促进牧区富余劳动力就近就便就业，优先保障牧区富余劳动力获取劳务收入，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力。建立解决相对贫困问题的长效机制，完善农牧区社会保障和救助制度。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。

第二节  实施美丽乡村建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务牧民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。继续推进实施农房提升改造、农村人居环境整治重点工程，坚持节约用地原则，引导偏远村民小组或偏远住户向中心村和规模较大的村庄集中。加强特色小城镇建设，带动特色旅游产业发展，适度引导人口聚集。

农房提升改造注重安全适用、功能合理，鼓励农牧民群众自愿参与房屋建设，鼓励将结构改为框架，房屋使用年限提升至30年以上。因地制宜推进改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，人居环境整治注重传承文化、塑造特色，尽量保留村庄原始风貌，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。增强农牧区基础设施和公共服务供给，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。

在巴嘎村、郭庆村和桑巴萨居委会开展“美丽乡村·幸福家园”试点的基础上，到2035年，全县所有行政村（居）基本实现“八到村”“村十有”“十到户”。

第三节  深化牧区综合改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强牧业牧区发展活力。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施牧区集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。

坚持“三个长期不变”的基本政策，保持草场承包关系长期稳定。落实完善草场“三权分置”要求，引导草场经营权有序流动。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户牧民草场承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

加快培育牧民合作社、家庭牧场等新型农业经营主体，健全牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进县域农牧区服务站建设，健全农村金融服务体系，发展农牧业保险。

第四节  全面实施乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，着力构建乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理振兴的乡村发展新格局。

大力推动乡村产业振兴，深化农业供给侧结构性改革，以发展特色鲜明、要素聚集、链条完善、机制创新的现代农牧业基地为重点，大力培育新型经营主体，因地制宜扶持新产业、培育新业态，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，让乡村产业旺起来，让群众钱包鼓起来。

大力推动乡村人才振兴，深入开展牧民实用技术培训，大力培育一批新型职业牧民，加强牧区专业人才队伍建设，培养一批种养殖土专家、产业发展带头人，畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励技术人才下沉牧区一线。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，引导大学毕业生、技术人才以及医务、教育专业人员到基层择业就业、创新就业，汇集智慧力量，推动乡村人才振兴。

大力推动乡村文化振兴，加强农村思想道德和公共文化建设，开展群众喜闻乐见的文体活动，狠抓乡村非遗传承保护、古村落保护，发展优秀传统民族文化，进一步增加农村优质文化供给，打造乡村文化产业品牌。

大力推动乡村生态振兴，全域推进“美丽乡村·幸福家园”建设，统筹乡村山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合整治，全力实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，打造干净舒适、生态宜居村庄。

大力推动乡村组织振兴，持续实施乡村分类转化提升行动，加强农村基层党组织建设，强化农村领头雁队伍和后备人才队伍建设，分级分类开展乡村干部能力提升培训，提升乡村组织阵地建设水平；实施党支部规范化建设。深化村民民主实践、规范村民议事规则。加快培育壮大农村集体经济，进一步增强农村党组织战斗力凝聚力。

大力推动乡村治理振兴，坚持法治为本、自治为基、德治为先，纵深推进“乡村善治”工程，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的治理体系，进一步健全完善村规民约、群防群治组织，积极开展移风易俗，破除陈规陋习，加强农村普法，重拳惩治村霸乡霸，引导群众养成好习惯、形成好风气。

第五章  优化县域空间布局，推进城乡融合发展新格局

实施县域协调发展战略、主体功能区战略，以优化发展格局为切入点，加快实施以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的县域空间布局和支撑体系。

第一节  优化县域发展空间布局

立足当雄区位优势和资源环境承载力，优化县域发展空间，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一圈三区^[]”发展新格局。

充分发挥综合交通互联互通优势，充分利用北达那曲、南通拉萨、东接林周、西联南木林的区位优势，抢抓京藏高速建设和31121工程复建机遇，依托京藏高速、青藏铁路、31121工程等重大交通干线和枢纽，建成公、铁、空有效对接的立体交通网络，形成当雄至拉萨、那曲等城市“一个半小时交通圈”，融入拉萨都市圈，将当雄建设成为辐射周边的重要物流集散地，建设客运、货运一体化的物流中心，使当雄成为藏北片区重要的综合交通枢纽。加强农畜产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，打通农畜产品流通“最先一公里”。

坚持区域统筹和重点引领，根据主体功能、资源禀赋，明确牦牛产业园区、“西藏好水”主产区和全域旅游示范区发展定位，构建核心引领、区域联动、极点支撑的县域经济发展格局。

第二节  打造综合立体交通网络

当雄是拉萨市“南联北通”的重要节点，抢抓进出藏综合运输通道建设机遇，促进各种运输方式有机衔接，构建以铁路、高等级公路和运输机场为骨干，普通国省道为主体，科学合理、安全可靠、运行高效、便捷通畅、保障有力的县域综合交通运输体系。以完善机场功能布局，通过当雄军民融合机场的临空经济区的落地，有序推进公铁、陆空合建综合枢纽建设，加快当雄片区性综合交通枢纽建设。以国道、省道等干线公路为重点，以农村公路为基础，对内连接所有乡镇及建制村，依托“拉北环线”对外连接周边县（区）公路，形成覆盖县域的公路体系。到2025年，通过四级公路实现所有乡镇、建制村和易地搬迁点通达通畅，实现普通干线公路覆盖乡镇和景区。

深化综合交通运输管理体制机制改革，加强交通运输监测网络、交通基础信息联网与服务平台建设，促进各种运输方式深度融合、协同发展，深入实施“互联网+便捷交通”“互联网+高效物流”，用标准支撑和引领交通运输发展。加强客运场站建设，不断完善站点功能、补齐相关设施设备。

第三节  建设高效综合水利设施

全面节约、有效保护、合理调配水资源，全面加快水利基础设施建设，有序推进骨干工程建设，加强水资源管理，提升水资源利用效率和效益。

优化水资源配置。根据水资源分布、地形地貌及经济社会发展需要，合理布局水利设施建设，高山峡谷区强化水源涵养和水土保持，高原脆弱区加强牧区水利设施建设，加强牧区民生水利保障能力。加快推进中小型水源工程及牧区配套灌区建设，大力推进节水减排，推进牧业、工业和城镇等重点领域节水，加强水资源消耗总量和强度双控。江河源头区等重大水生态保护与修复，继续推进中小河流治理、城市防洪工程建设、山洪灾害防治。强化水利工程设施运行管理和维修养护，加快推进智慧水利建设，提升水利工程运行效益。

提高城乡供水保障能力。优化城乡供水格局，统筹城乡供水设施建设，加大牧区饮水工程维修养护，提高城乡供水安全保障水平。优化城乡饮用水水源地保护区布局，推进水源地保护和建设，全面开展水源地水质监测。完善城乡饮用水输配网络建设，提高城乡生产生活用水质量。加强城镇应急备用水源建设，建设规模合理的应急抗旱水源工程。

第四节  推进新型城乡融合发展

正确处理好城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，坚持以人的城镇化为核心、以城镇群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以生态文明为内在要求、以传承文化为品质风貌、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐。

做大做强县城核心增长极。建设高品质魅力县城，推进阿热湿地景区和县城扩容为主体的新城建设，实现当曲卡镇与公塘乡的融合发展，打造“景城一体”的格局。建设当曲卡镇北环路和综合物流集散中心，实现县城主干道客货分流，超前规划31121工程与京藏高速县城出口、当雄火车站间的交通主干道，扩大城区与机场的联系，承接城区功能疏解和人口产业集聚。以县城为中心推动5G网络、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能等新基建建设，推进“智慧县城+”项目建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设，创新城市经营模式和完善城市功能，全面提升旅游形象。

以当曲卡镇和羊八井镇为核心推动强镇扩权改革，赋予强镇相应的经济发展、便民服务、综合执法等方面的管理权限，改善市容市貌。按照“优势互补、分工明确、功能完善、集约高效”的理念，统筹协调全域发展，打造一批特色小镇。依托纳木错景区游客集散中心建设纳木错特色小镇，依托羊八井地热资源和廓琼岗日冰川建设国际温泉登山小镇，依托城乡融合发展建设当曲卡小镇，建成现代化乡村建设示范区。围绕优化人口结构，着力推进本地牧民就地城镇化，加快转移人口市民化进程，深化户籍制度改革，以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的转移人口落户城镇，积极推进牧民“进城、进镇、进社区”，加快新型城镇化进程。

第五节  健全城乡融合体制机制

建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、牧民收入持续增长的体制机制。打通城乡要素自由流动制度性通道，消除城镇落户限制，建成城乡统一建设用地市场，大幅提升金融服务乡村振兴能力，基本形成农牧区产权保护交易制度框架，稳步提高基本公共服务均等化水平，不断健全乡村治理体系。建立城乡有序流动人口迁徙制度，显著缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，初步建成城乡普惠金融服务体系，实现基本公共服务均等化，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动牧业牧区现代化。

第六章  提升民生福祉质量，增强群众获得感幸福感

坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好重大项目和民生项目的关系，尽力而为、量力而行，统筹做好各领域民生工作，全面提升城乡居民收入水平，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  提高居民收入水平

多渠道增加城乡居民收入来源，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

多渠道增加牧民收入。建立劳务输出精准对接机制和工作协调联系机制，加大牧民转移就业和有组织劳务输出力度，支持留乡返乡人员就地就近创业就业，发展乡村旅游、农畜产品加工、商贸、运输、建筑等产业，推动政府投资项目、国有企业、对口援建项目优先吸纳当地劳动力就业，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等多种方式，增加牧民工资性收入。持续做好牧民转移就业促增收工作，支持劳务服务组织发展，推行“点对点”就业对接服务，做好组织化劳务输出，扩大技能型就业，推动牧民工资性收入持续增长。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业牧民，鼓励牧民利用信贷资金发展生产和开展合作经营，优化种养结构，大力发展观光农业、休闲农业和农畜产品加工业，提高牧民经营性收入。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源、资产、资金，推动资源变资产、资金变股金、牧民变股东的“三变”改革，引导牧民以多种方式流转承包草场的经营权，全面推开土地征收制度改革，增加牧民财产性收入。完善以绿色生态为导向的牧业支持保护补贴制度，落实好党的强农惠农富农政策，完善草原、湿地等生态补偿政策，增加牧民转移性收入。

第二节  全面提升教育质量

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持教育优先发展，建设高质量教育体系，促进教育公平，巩固深化以国家通用语言文字为主的中小幼一体化教育教学体系，确保教师能力素质、思想政治教育、教学质量、教育资源配置、职业教育水平、全民教育得到全面提升。要重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。

实施基础教育质量提升计划。全面提升教育资源配置，坚持县办初中、乡办小学、联村办幼儿园的工作思路，合理优化学校布局，统筹教育资源配置，加快补齐农牧区办学条件短板，不断缩小义务教育城乡、区域、校际差距，实现城乡教育资源配置基本均衡。全面提升教育信息化水平，在推进“三通两平台”维护与提档升级的基础上，适度超前的谋划教育信息化布局，满标准配备相关设施和功能室，建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。促进学前教育普及普惠安全优质发展，拓宽途径扩大农牧区幼儿园覆盖面，规范保教行为，提高保教质量。坚持“五育并举”，实施素质教育，强化实践创新能力培养，推动管理合格、教学合格、学习合格、服务合格、评价合格，全面提高义务教育质量，促进义务教育城乡一体化发展。

推进职业教育特色发展。提升职教资源配置，扩大职业教学规模。大力发展山地户外运动专业，形成具有影响力、竞争力、吸引力的骨干专业群，提高服务经济社会发展的能力。完善现代化职业教育体制机制，全面提升职业教育水平，以增强职业教育适应性为目标，按社会需求设专业、市场就业设方向，推动建立学校、行业、企业共同参与职业教育的命运共同体、利益共同体、责任共同体，继续推进以政府举办为主、普职融通、产教融合、校企合作、产学一体的办学格局。

深化教育综合改革。深化新时代教育评价制度改革，建设高素质专业化创新型教师队伍，改革对地方、学校、教师、学生、用人的评价体系，制定从学前教育到初中教育各学段人才培养质量标准。推进县域内城乡义务教育一体化改革，促进义务教育优质均衡发展，全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，深化体教融合促进青少年健康发展。深化教师管理改革，建立编制动态调配机制，开展中小学教师资格考试和定期注册制度，推行教师“县管校聘”改革，推行中小学校长职级制改革，分类推进教师职称制度改革，全面提升教学水平。

第三节  推动健康当雄建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、中西医并重、人民共建共享的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，实施健康当雄保障工程。

加强公共卫生体系建设。以新冠肺炎疫情为鉴，建立健全公共卫生防疫体系，加快传染病专科场所建设，提升疾控中心服务能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，补齐公共卫生体系短板。改革完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流调溯源、检验检测、应急处置等职能，完善公共卫生防疫体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

全面提高医疗服务质量。以县医院为核心打造全县医疗卫生服务中心，提升县乡两级医疗机构服务能力，提高医疗服务覆盖面和可及性。推动公共卫生信息化建设，依托智慧当雄信息平台建设，加快建成覆盖全县的智慧医疗体系。提升县域公共卫生信息化水平，同步构建突发公共卫生事件应急管理系统。实施优质医疗资源扩容下沉工程，深入推进医联体、医共体建设，建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，加快医疗健康信息化建设，支持基层医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级，改善基层就医条件。实施医疗卫生人才培养工程，加大全科医师、住院医师培养力度，每年选派医生到对口援藏县（区）三甲医院跟班学习。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。

深化医药卫生体制改革。完善基本医疗卫生制度，重点推进政策配套、组织实施和医疗、医保、医药联动机制建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加快公立医院改革，加强公立医院建设和管理考核。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善医药服务价格形成机制。鼓励县域内医疗卫生人才柔性流动，落实好高海拔地区乡镇卫生院专业技术人员特殊岗位奖励补贴政策。鼓励支持社会办医。积极探索和规范医师多点执业。

传承发展藏医药事业。完善藏医医疗服务资源配置，健全基层藏医药服务体系，提升服务能力，实现“县—乡镇—村居”藏医药服务全覆盖。加强藏医药人才培养，完善藏医药科技创新机制，建立标准化、规范化藏药材交易中心，建立藏药材资源保护与监测体系。加大藏医药传统文化保护力度，扩大对外交流与合作，培育藏医药健康服务业，促进藏医药医疗、教育、科研、产业、保健、文化融合发展。

提升全民健康水平。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。广泛开展全民健身运动，加强群众健身活动场地和设施建设。深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能。加强科学健身指导，促进群众体育与竞技体育全面协调发展，大力发展高原特色体育事业。推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，完善全民健身公共服务体系。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。建立健全食品药品安全保障体系，加强安全监管和技术支撑能力建设。实施低氟健康茶补贴政策，从源头上守护各族群众身心健康。加强精神卫生工作，重视精神卫生和心理健康。

第四节  健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

完善医疗保障制度。全面落实重特大疾病医疗保险和救助制度，做好流动人口医疗保险关系转移接续，提升异地就医费用直接结算服务能力。落实好城乡居民基本医疗保险的优惠政策，统筹用好基本医疗保险基金和医疗救助资金，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。积极发展商业医疗保险，促进各类医疗保障互补衔接，促进多层次医疗保障体系发展。改革完善医保基金监管体制，创新基金监管方式。借助自治区医疗保障信息平台的作用，持续推进医保支付方式改革，逐步建立管用高效的医保支付机制。

健全社会保险体系。落实覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，不断完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡居民基本养老保障水平。落实机关事业单位养老保险制度改革，协调推进企业职工养老保险统筹制度。继续落实工伤保险、失业保险阶段性降费率政策，加快推进工伤认定、劳动能力鉴定规范化进程，切实维护失业人员和工伤职工的基本权益。加快落实社保转移接续制度，逐步实行“互联网+社保”服务，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度，全方位地调动各行各业积极性，通过扶持生产、安排就业、解决医疗困难等多种渠道保障优抚对象的生活。

完善社会救助体系。落实城乡低保、特困人员救助供养标准和孤残儿童、事实无人抚养儿童生活照料补助标准，逐步提高失能、半失能特困人员的集中供养率，确保动态管理下应保尽保。加强临时救助，优化审核审批程序，强化“救急难”功能。健全孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童、农村“三留守”人员、残疾人关爱服务体系和设施，完善相关社会福利制度。大力支持专业社会工作和慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

全面发展妇女儿童工作。建设妇女儿童综合服务中心，全面保障妇女儿童权益。全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。落实立德树人根本任务，全面提升儿童综合素质。提升儿童营养及食品用品质量安全水平。预防和控制儿童伤害以及未成年人犯罪。加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。

推进基本养老服务。适应人口老龄化加快发展形势，持续推动居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。做好城乡特困人员集中供养工作，完善兜底性养老服务，进一步健全基本养老制度。深化公办养老机构改革，推动养老机构结构化调整。开展养老驿站、日间照料中心等养老服务试点。完善居家养老措施，优化社区养老设施布局，完善居家社区养老服务网络，大力发展农村互助养老服务。积极推进医养康养相结合服务。

强化住房供给保障。建立健全周转房、公租房、租赁住房、共有产权房为主体，住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系。合理安排干部职工周转房建设。增加保障性租赁住房供给，继续实施城镇保障性安居工程，加大老旧小区、棚户区改造力度，努力做到住有所居、职住平衡。积极探索建设共有产权房，完善租赁补贴政策，扩大住房保障覆盖面。

第五节  强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，推动实现更高质量和更充分就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

大力促进重点群体就业。突出做好高校毕业生、农牧区劳动力、城镇困难人员和退役军人等重点群体就业工作。正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，构建高校毕业生多位一体的就业体系，实施高校毕业生就业创业促进计划，实施高校毕业生基层成长计划，鼓励更多毕业生到城乡基层、艰苦边远地区建功立业，完善引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的政策措施，加强职业生涯规划教育、就业指导服务和岗位技能培训，促进多渠道市场就业和自主创业。争取援藏吸纳当雄籍高校毕业生就业。促进牧区富余劳动力转移就业，正确处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，建立健全劳务输出对接机制，不断提高劳务输出组织化规模化程度，推进牧区富余劳动力转移就业基地建设，创造更多适合牧区富余劳动力转移就业的机会。加强退役军人就业创业及职业技能培训，提高就业创业保障能力。强化困难群众就业援助，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，确保零就业家庭动态清零。

完善就业公共服务体系。完善促进就业的综合性政策体系，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。加快公共职业技能实训基地建设，充分发挥基层就业和社会保障服务设施作用，稳步提升公共就业服务能力。创新就业服务模式，打造“互联网+公共就业服务”，建立重点群体就业信息库，实行动态更新。完善就业援助制度，推进公共就业服务资源向基层和社会困难群体倾斜。拓宽妇女就业渠道，保障妇女权益。

加强就业技能培训。大力实施职业技能提升行动，完善技能人才职业发展政策，优化技术技能型人才培养机制。加大农牧民“工匠”和技能人才培训力度，提高牧民科技文化素质。办好传统工种技能大赛，传承改进特色民族手工艺品制作技艺，提高民族特色产品研发水平。强化宣传引导，树立优秀技能型人才典型，营造全社会崇尚学习专业技能的良好氛围。

积极鼓励创新创业。推进大众创业、万众创新，不断巩固“双创”成果，支持创业带动就业，支持农民工等人员返乡创业，引导退役军人、城镇失业人员等各类人员以创业促就业。调整优化创业优惠政策，拓宽创业投融资渠道，完善创业担保贷款政策，加大对初创企业的场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持力度，降低创业成本，落实促进高校毕业生、返乡农牧民、退役军人、登记失业人员等群体创业的税费优惠政策。推进“双创”载体专业化建设，推进双创示范基地建设，提供培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。构建面向全体劳动者的创业服务平台，组织各级各类创业推进活动，积极培育综合性创业生态系统。

第六节  繁荣发展文体事业

坚定文化自信，坚持培根铸魂凝聚人心，繁荣发展文化事业，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进文化强县建设。

完善公共文化服务体系。加快媒体深入融合发展，建设县融媒体中心和移动传播平台，推进智慧广电建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，加大基层公共文化设施投入力度，强化公共数字文化服务网络建设，推进县级文化馆、图书馆总分馆制改革，提升县综合文化活动中心服务功能，加强乡村级群众性文化阵地建设，实施“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程。推动乡村文化场所建设，在乡村振兴试点村、大规模易迁点率先布局村级文化大礼堂。加快行政村数字电影放映室建设，实施农牧区新一代直播卫星广播电视覆盖工程，推进藏文图书报刊数字出版、出版物发行网点、“乡村阅报栏”建设，引导公共文化资源重点向基层倾斜。

鼓励支持文艺创作交流。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，充分挖掘和利用好当雄文化资源的独特优势，深入实施民族团结主题文艺精品创造生产传播。加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加强文艺队伍和文化志愿者队伍建设，围绕培养、使用和引进三个环节，坚持行政管理人才、专业技术人才和文化经营人才三支队伍一起抓，培育非遗保护与传承、群众性文艺、地域历史文化等文化人才队伍。打响“当吉仁”赛马节的文体旅品牌，打造当雄特色文化系列活动，做大做强“四季牧歌”文化交流品牌，推进“极净当雄”文化品牌建设。

传承弘扬优秀传统文化。以强化思想道德建设为基础，推进优秀传统文化保护、传承与发展。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族优秀传统手工艺保护和传承，精准布局非遗工坊建设，增强非遗工坊实效，构建非物质文化遗产保护新格局。加强文化遗产保护和传承，做好传统民族技艺和民间艺术等非物质文化遗产提升申报工作。加快文化生态保护区建设，强化革命文物保护，加强烈士纪念设施等红色遗迹保护利用，传承红色基因。实施文化遗产保护、历史文化名镇名村、历史街区和传统村落保护维修等工程。强化精品意识和品牌意识，走文化传承与旅游深度融合的道路，县民间艺术团将当地各族人民生产、生活的各个方面融入藏北民族地区原生态歌舞表演，加大对优秀传统文化传承与保护的传播推广力度，打造具有较强原创性、观赏性和群众参与性的弘扬传统文化的活动，宣传普及优秀传统文化。

建设传统民族体育强县。完善体育健身基础设施建设，大力推进民族体育馆、乡镇运动健身中心和中心村文体广场功能设施提档升级，依托赛马场建设县级体育公园。承办高水平赛事，更高水平打造和营销“当吉仁”赛马节、纳木错国际徒步大会和羊八井国际登山大会，打造以“廓琼岗日”冰川健身步道为特色的冰川体育运动休闲项目和“雪古拉·自行车越野挑战赛”等以旅游节庆为平台的旅游体育项目，做强体育品牌和宣传旅游资源。全面落实全民健身战略理念，营造良好的全民健身氛围。采取政府购买方式，调动社会力量参与公共文化产品生产与服务，丰富基层公共文化产品和服务供给。

第七章  加强生态环境保护，巩固生态文明建设示范县

坚持生态保护第一，牢固树立绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，正确处理好生态保护与富民利民关系，坚持积极保护、有所作为，严格执行《西藏自治区生态文明高地建设条例》，以巩固拓展国家生态文明建设示范县为重要抓手，加快美丽当雄建设，打造西藏乃至全国生态文明高地。

第一节  巩固生态文明建设示范县

严格执行国家生态文明建设示范县建设指标和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程等相关标准，巩固拓展国家生态文明建设示范县的成果。

强化措施重点推进。开展生态安全保障、生态空间优化、生态经济培育、生态生活践行、生态文化传承、生态制度创新等“六大行动”。实施蓝天碧水净土保护、山水林田湖草生态修复、高原生物多样性保护、国家公园建设、高原自然灾害防治、极高海拔生态搬迁、高原公园城市建设、农牧业绿色提升、清洁能源基地建设、绿色矿山建设、高原生态全域旅游、地球第三极绿色产品品牌创建、高原生活绿色化、农村环境综合整治、高原生态文化挖掘保护、高原资源普查、第二次青藏科考成果转化应用、地球“第三极”交流合作平台建设等。

到2035年，全县生态环境质量保持全区领先水平，重要的生态安全屏障建设取得明显成效，优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的“两山”理论成功实践，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，把当雄打造成“两山”理论创新实践区、生态文明高地、地球“第三极”环境保护模范区，全面建成美丽当雄。

第二节  提升生态系统的稳定性

强化国土空间规划和用途管控，实施生态修复和国土综合整治，加大重点生态功能区生态修复力度，统筹重点区域山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。

优化生态空间布局。坚守生态安全底线，落实主体功能区战略，建立国土空间规划体系并监督实施，划定并严守生态保护红线、永久基本草场、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产、生活、生态空间，规范开发秩序和强度，提高空间利用效率和综合承载能力。建立生态环境分区管控体系，科学制定实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间。以国家公园为主体的自然保护地体系，推进以纳木错、羊八井等为重点的国家公园建设，积极推进极高海拔地区生态搬迁，构建人与自然和谐共生的空间格局。

加强生态系统保护和修复。切实加强蓝天碧水净土、高原生态环境保护，统筹山水林田湖草沙系统治理，进一步优化生态安全屏障体系，打造生态文明高地。推进拉萨河流域造林绿化、草原生态修复等重大生态工程建设，实施重要生态功能区生态修复工程，加强重点区域山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，开展重点区域国土绿化行动和乡村“四旁”植树行动，加强湿地保护、天然林保护、天然草地保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，应对气候变化，改善生态环境质量。重点加强重要江河流域生态环境保护与修复，推进宜居河谷地带水资源开发利用与保护、洪涝灾害防治。

实施重大生态系统工程。深入实施流域造林绿化工程。因地制宜开展城乡绿化，巩固和提升消除“无树村、无树户”成果。大力实施防沙治沙工程、水土流失重点区域治理工程，实施天然草原退牧还草及有害生物防治工程，实施自然保护地建设、野生动植物保护和重要湿地保护与修复工程。开展城镇周边沙化治理行动，加快消除城镇周边沙化现象。推进宜居河谷地带水资源开发利用和保护。加快推进矿山生态修复，制定绿色矿山建设标准，实现在产矿山及新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。大力推进河长制、湖长制、林草长制工作，切实保护好河湖源和湿地资源。

第三节  全面推进环境综合治理

坚持以生态环境质量为核心，持续加大环境污染防治和综合治理力度，实行最严格的生态环境保护制度，持续保持生态环境质量优良。

深入打好污染防治攻坚战。重点围绕大气、水、土壤三大领域，继续开展污染防治行动。抓好以城镇为主的大气污染防治工作，强化大气污染物协同控制，确保空气环境质量不降低。加强重点流域水生态环境保护，保障饮用水水源和地下水环境安全。加大牧业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复试点，推进白色污染治理。全面实行排污许可制，主要污染物和温室气体排放控制在国家核定范围内。加强危险废物医疗废物收集处置，提高核与辐射安全管理能力，有效防控环境风险。

构建现代环境治理体系。健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，健全多元环保投入机制，不断深化生态文明体制改革，加强县本级生态环境保护督察，持续开展生态环境保护考核，切实解决好群众身边的生态环境问题。加强生态环境保护能力建设，完善生态环境监测网络，健全生态环境综合执法体系，严格生态环境保护监管执法，严肃查处各类环境违法行为，守护好西藏的蓝天、碧水、净土。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

第四节  全面提高绿色发展水平

积极推动绿色发展制度保障、实践养成，深入实施可持续发展战略，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

完善生态制度体系。全面实施河湖长制、林草长制，实行最严格水资源管理制度、生态环境保护制度，严格执行自然资源资产离任审计制度。强化生态环境保护法治保障，深化生态环境保护督察和考核制度。建立资源高效利用制度。建立健全生态补偿制度、生态补偿体系和生态环境损害赔偿制度，开展生态综合补偿试点。积极对接全国用能权、碳排放权交易市场建设，完善配套政策措施。加大重点生态功能区转移支付力度，提高生态补偿标准。进一步完善生态岗位补贴相关政策。加强国土空间、气候变化监测预警和生态环境监测监察能力建设。

大力发展绿色经济。坚持防患于未然，谋划经济发展、规划项目工程要以不损害生态环境为红线，给子孙后代留下宝贵生态财富。借助青藏高原资源普查，加快科学考察成果转化与应用，推进高原生物、旅游文化、清洁能源、绿色工业、现代服务等产业高质量发展，实行绿色GDP核算，培育壮大“极净当雄”绿色产品品牌，推进生态产业化、产业生态化，加快把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。实行最严格生态保护政策，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进。

倡导绿色生活方式。坚持生态优先、绿色发展，健全绿色发展机制，全面提高资源利用效率。培育壮大“极净当雄”品牌，推进生态产业化、产业生态化。推进农村环境建设和综合整治，构建优美洁净的城乡人居环境，加快补齐城乡环境基础设施短板，创建高原湿地公园城市，积极推进绿色城镇、美丽乡村建设，打造生态宜居的城乡居住空间。加快城市步行道、自行车交通系统和行人过街设施等慢行系统建设，提倡绿色出行，优先发展公共交通。借助青藏高原资源普查，积极做好当雄自然和文化遗产申遗项目，打造高原生态文化品牌。全面推行绿色产品政府采购制度。多渠道开展生态文明宣教，增强公众节约意识、环保意识、生态意识。

推进节能降耗和循环利用。实施重大资源节约与综合利用示范工程，加快企业资源节约与综合利用技术改造，完善重点企业能耗、水耗的监督管理制度，鼓励和支持企业使用高效节能产品。实施再生资源回收体系建设，引进先进工艺技术与设备，强化厨余废弃物、建筑垃圾、废旧汽车、废机油等低值废弃物的无害化处理和资源化利用。支持城镇污水处理后的再生水用于生态补水和景观。

第八章  全面维护社会稳定，建设长治久安平安当雄

坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点着力点，坚持把维护稳定作为第一任务，提高社会治理能力，以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备，不断提高平安当雄建设的能力和水平，进一步加强社会治安防控体系，建设夯实全面依法治藏基础，铸牢国家安全屏障，确保国家安全和长治久安。

第一节  深入开展反分裂斗争

反分裂斗争赢得全局性主动，坚持从打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面的高度来谋划，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展“四讲四爱^[]”“做合格党员、当先锋模范”“党史学习”教育实践活动，深入开展反分裂斗争教育，教育引导广大干部群众与达赖集团划清界线，坚决与达赖集团进行斗争。建立健全反分裂斗争维稳工作“十大”体系，健全完善应对重大风险的预案方案，着力加强基层维稳力量、手段、装备、经费和基础设施建设，大力提高基层一线依法维稳、精准执法能力，全面提升维稳处突能力和水平。深入推进反分裂斗争专项打击整治行动，坚决维护社会稳定。严格落实网络通信活动“二十禁”，加快网络态势感知和应急指挥平台项目建设。加快综治大数据中心建设，提升全县网络综合治理能力。

第二节  加强和创新社会治理

坚持主动治理与依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，大力推进县域社会治理现代化试点工作。深入开展重点乡镇、行业和领域治乱，巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法严厉打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷多元化解机制，完善信访制度，妥善化解人民内部矛盾。完善村规民约居民公约，推进村（居）组织规范化建设，提升基层社会治理能力和水平。健全立体化信息化社会治安防控体系，推动公安工作再上新台阶，进一步提升在治安综合治理效能。全面落实平安当雄建设责任制，健全平安建设考核评价机制，完善群防群治工作机制，坚持问题联治、工作联动、平安联创，充分发挥驻村驻寺力量、基层组织、“双联户”、“红袖标”、“四护队”、群团组织、民兵、护路队等力量的积极作用，形成维护稳定的铜墙铁壁。

第三节  依法管理宗教事务

全面贯彻党的宗教工作基本方针，以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同^[]”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。建立健全依法管理、民主管理、社会管理相结合的寺庙管理长效机制，全面落实寺庙财税管理制度。深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。加大藏传佛教活佛转世等法规规章以及活佛转世宗教仪轨、历史定制等宣传力度。教育引导信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好美好生活。

第四节  全面推进依法治县

深入推进依法行政。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全职责明确、依法行政的政府治理体系，健全重大事项集体决策制度，完善合法性审查机制，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格规范公正文明执法，健全执法考核评价体系。加快建设法治政府。全力推进政务公开，确保政务在阳光下运行。

全面推进法治社会建设。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全法制宣传教育机制，深化法律“七进”活动，加大宪法、民法典普法力度，强化以案释法、以案普法，实施“乡村法律明白人”培养工程。完善法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，建成县乡两级公共法律服务中心（站），建设以公职律师为主体的面向县乡村服务的公共法律服务队伍。实现法律顾问村（居）全覆盖。健全司法救助制度，严格刑罚执行，严格执法监督，规范执法执业行为，维护公平正义。

加强党风廉政建设。贯彻中央八项规定及其实施细则，坚持不懈纠正“四风”，健全改进作风长效机制。坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、整治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第五节  健全公共安全体系

完善和落实安全生产责任制，开展安全生产隐患排查整治，深化安全生产宣传教育，切实增强全民安全生产意识。深化安全生产管理体制改革，严格落实企业安全生产责任制和事故责任追究制度，有效遏制重特大安全事故，突出防范化解重大安全和灾害风险。深入开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等行业领域打非治违专项整治，完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系。

强化公共卫生事件应急管理，健全重大疾病医疗保险和救助制度以及重大疫情应急物资保障制度。

强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。高度重视食品药品安全，加强食品药品监管，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格安全准入，落实食品药品全程追溯管理制度，让人民群众吃得放心。

第六节  健全应急保障体系

坚持人民至上、生命至上，建立预案管理、减灾救灾、监测预警、指挥调度、应急保障、队伍管理“六大体系”，实行防减并重、综合防治，构建保障有力、运转高效的防灾减灾体系，全面提高自然灾害防御能力，切实维护人民群众生命财产安全。

加强预防预警能力建设。建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系，加强地质、洪涝等灾害隐患排查，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，加强防灾减灾信息互通共享，全面提高自然灾害综合预警能力。按照“三避让”原则，划定灾害重点防范区，加强山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害评估、监测和预警，提高灾害监测预警水平。建立健全水文气象观测技术支撑系统，增强水文气象灾害预测预警能力；推进地震预警系统建设，提升地震预警能力；进一步完善气象灾害监测预警体系，提高气象防灾减灾能力和水平；加大草地生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。加强自然灾害防御体系建设，建设群专结合的自然灾害监测预警体系，实现部门间横向资源信息共享，提升自然灾害实时在线监测和预警能力。

提高重大灾害治理能力。加强自然灾害风险调查、安全风险隐患排查和治理能力建设，结合全县自然灾害发生特征，加强地质、气象、旱洪、地震等灾害防治，重点实施自然灾害防治“九项工程”，推进综合减灾示范工程建设，提高自然灾害综合防治能力和水平。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理，科学安排危险区域生产生活设施实施合理搬迁避让。加大全县各类型地质灾害应急排危，实施地质灾害隐患点治理工程和地质灾害避险搬迁工程，加大防灾减灾骨干工程建设，推进乡镇、聚居点、重要交通干线、重要景区景点防灾减灾工程建设。实施人工影响天气能力建设。加强城乡抗震设防能力建设。加强防震减灾知识教育和宣传，开展地灾科普宣传和应急演练，强化公众防灾避险意识。

提高应急救援保障能力。以应急救援为首要任务、防灾减灾和安全监管为基础，加强应急管理体系、能力现代化和应急救援基地建设。加强“智慧应急”建设，构建统一高效指挥平台，建立军警地应急救援联动机制，集中统筹指挥调度各类救援力量。加强综合救援力量，建立健全各类自然灾害和事故灾难专业救援队伍，提高应急救援装备水平和快速反应能力。夯实基层救援力量，有序发展社会救援力量。加强救灾志愿者队伍建设，推动乡村救灾演练常态化。完善自然灾害和事故灾难应急预案体系，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力。完善救灾应急装备，提升应急通信广播、救援搜救装备建设水平。

完善应急物资储备体系。加快建设县乡两级救灾物资储备体系，加强当雄县应急物资片区储备库和城乡疏散场地、避险场所建设，补充和储备一批救援过程中需求量大、易损耗或调集难度大的救援装备、配套设备、备品备件及相关物资。加强应急物资调拨能力建设，实现事故救援中应急物资快速调运。依托企业、社会力量完善物资装备储备体系。加强乡镇应急救灾仓库建设，建设一批综合减灾示范社区、示范村。加强应急避难场所建设，确保应急避难场所正常使用。推进应急救援直升机机场建设，建设羊八井通用机场，完善应急救援物资和装备保障体系。结合多发灾害类型、抢险救灾流程，完善应急物资装备保障体系的相关措施。加强现场急救和医疗救助能力建设，提高灾后疫病防控能力。

第七节  推进军民融合发展

着眼巩固加强军政军民团结、深入推进军民融合发展，加强国家安全教育和国防动员能力建设，扎实做好退役军人服务保障工作。巩固全国双拥模范县的创建成果，把拥军优属和拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设与服务国防和军队建设结合起来，进一步加强对全县各级各界干部群众的国防、爱国主义教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员群众大力支持人民军队建设，协调军地开展具有时代特色的军民共建活动，组织和协调好部队参与和支持地方经济社会建设的各项活动，不断提高双拥工作整体水平。

第九章  创建民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识

加强政治思想引领，坚持中国特色解决民族问题正确道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，建立既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制，深入推进爱国主义教育、民族团结教育和感党恩教育，促进各民族交往交流交融，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

第一节  践行社会主义核心价值观

建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系。增强中华文化认同，以社会主义核心价值观引领文化建设，深化中华民族共同体历史研究，挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交流交往交融的历史事实，深入推进中华民族视觉形象工程，建设中华文化主题公园和核心价值观主题公园，强化革命文物保护，传承红色基因，铸牢中华民族共同体意识。推动理想信念教育常态化制度化，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，开展“新”与“旧”、“稳”与“乱”对比教育，培育感党恩、听党话、跟党走的自觉意识。扎实推进新时代文明实践中心建设，更好凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗。提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们忠于祖国、忠于人民，向上向善、孝老爱亲。深化群众性精神文明创建活动，引导群众移风易俗、淡化宗教消极影响，追求健康文明生活。

第二节  创建民族团结进步模范县

民族团结是西藏各族人民的生命线，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好，对做好新时代全县各项工作至关重要。深入贯彻《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，开展民族团结进步创建，大力表彰模范典型，打造民族团结进步模范县。拓展民族团结进步宣传教育和创建活动，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，扎实推进民族团结进步创建示范进机关、进企业、进社区、进乡镇、进家庭、进学校、进连队、进宗教场所。广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力宣传各民族利益的共同性、一致性。

第三节  促进各民族交往交流交融

全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文，帮助牧民群众学习国家通用语言文字。支持少数民族语言文字的学习和使用，鼓励汉族干部学习藏语。宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，将铸牢中华民族共同体意识纳入学生教育、干部教育和群众教育全过程，引导各族群众深刻认识中华民族是命运共同体、利益共同体、责任共同体。支持当雄与内地经济、文化、人员双向交流，帮助少数民族群众到内地就学就业，对口援藏方每年提供一定数量就业岗位吸纳当雄籍高校毕业生到内地就业，鼓励内地企业和个人到当雄创业，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

建互嵌式社区环境，努力营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。落实内地西藏班教育发展规划，全面推行混班教学、混合住宿。进一步完善政策、拓宽渠道、提升层次，推动与内地的经济、文化、人员、高校毕业生就业双向交流，从内地大力引进养殖大户、致富能手和牧业企业到当雄创业兴业，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，不断增强对中华民族的归属感和认同感。

第四节  创新对口支援合作模式

坚持长期援藏、精准支援，推动对口支援更深层次、更高质量、更可持续发展，提升对口支援与合作交流水平。加强援藏规划指导，发挥援藏平台和桥梁作用，用好对口支援政策，丰富和创新经济援藏、教育医疗援藏、就业援藏、科技援藏和干部人才援藏受援工作。创新对口援助工作机制，建立部门、乡镇和民间三个层次的工作对接系统，深度开展对口援助。加大智力帮扶与交流合作力度，建立健全柔性人才利用制度。探索公共服务类项目援助内容和方式，集中资源在教育、公共卫生、社会保障、城市规划等领域打造一系列援建品牌项目和精品工程，完善“组团式”教育和医疗援藏模式。推动经贸、科技、旅游、文化等领域开展多领域、多层次、多形式合作交流。创新援助资金使用方式，以示范项目带动产业发展，实现项目和产业的深度融合。

第十章  全面加强党的领导，绘就全面发展新蓝图

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。

第一节  发挥党的领导核心作用

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强县人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第三节  健全规划制定和落实机制

各级各部门要认真贯彻中央、自治区和拉萨市的决策部署，全面落实好本规划纲要确定的发展理念、总体要求、发展目标、重点任务、重大举措，编制好相关专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，强化各类政策对“十四五”规划纲要实施的保障支撑作用，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。制定具体方案，明确责任分工，健全政策协调和工作协同机制，提升规划实施的推进、协调和执行能力，确保各项部署要求落到实处。

各部门、各乡镇要加强对规划实施的组织、协调和督导。加强规划实施评估考核，进一步健全“年度监测分析—中期评估—总体评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。需要对本规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

第四节  充分调动全社会积极性

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县各族人民参与规划实施的意识，充分发挥干部职工、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，发扬“老西藏精神”、“两路”精神”，缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，锐意进取，同心同德，坚定信心，顽强奋斗，为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的当雄篇章而努力奋斗！