政府信息公开

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是西藏自治区成立60周年大庆之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕“当好七个排头兵”，坚持“五条原则”，实施“四大战略”，紧扣“125+”发展思路，锚定“四县”目标，在多重压力下沉着应对，在各种挑战中勇毅前行，坚定不移推动高质量发展，中国式现代化当雄实践迈出新步伐。

这一年，极不平凡，我们紧跟核心、凝心铸魂。全县上下热烈庆祝西藏自治区成立60周年，深切感念党中央关心关怀和习近平总书记深情厚爱，以绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的实际行动，奋力续写经济社会高质量发展新篇章。高标准高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续锻造党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，以新风正气为中国式现代化当雄实践注入强劲力量。

这一年，极富挑战，我们紧扣战略、积极作为。锚定高质量发展目标，立足县情提出“133”县域经济发展务实举措，在群众增收、民生保障和产业发展上交出了亮眼答卷。预计实现地区生产总值34.37亿元、增长6.50%，完成固定资产投资20亿元、增长0.60%，完成规上工业总产值3.17亿元、增长0.10%，完成社会消费品零售总额7.2亿元、增长3%，城乡居民人均可支配收入分别达到67082元、32799.80元，增长6%、10%。

这一年，极为不易，我们紧抓实干、稳中求进。面对外部形势复杂、风险交织叠加和有效需求不足、增长动力减弱、部分行业承压等多重困难挑战，我们千方百计靠前发力，全力以赴稳增长、促改革、扩内需、调结构、惠民生、防风险，呈现出社会大局稳定、经济韧性增强、民族团结和睦、宗教和顺有序、生态环境良好、人民安居乐业的大好局面。

一年来，我们主要做了八个方面工作：

（一）产业集群成链实现新突破。持续推进当雄牦牛现有品种改良和新品种培育，西藏（当雄）金丝野牦牛繁育基地挂牌成立，成功培育世界首例克隆牦牛，新建家庭牧场19家、农业科技示范基地2个，当雄牦牛入选全国区域公共品牌传递质量信任提振消费信心典型案例、《中华品牌年鉴》和2025年地理标志产业发展乡村产业振兴案例。配套落实牲畜出栏补贴政策，全年兑现牲畜出栏（出售）补贴10912头/只、855.49万元。稳步推进纳木措5A级旅游景区创建工作，成功举办“纳木措开湖日”、“当吉仁”马超邀请赛等系列活动，预计全年接待游客79.96万人次，实现旅游收入1.09亿元，分别增长16.09%、15.10%。推进打造“藏中清洁能源基地”，实施中能建、中广核和国电投等清洁能源项目4个，绿色低碳循环发展经济体系初步形成。积极顺应产业变革与绿色发展潮流，西藏冰川矿泉水有限公司获评国家AEO高级认证企业，西藏纳木措实业有限公司获评西藏自治区绿色工厂，曲玛多矿泉水入选自治区级绿色矿山。

（二）投资消费联动塑造新优势。坚持集中精力、集成要素抓投资，构建“领导包保、定期调度、挂图作战”推进机制，全年实施项目91个，完成建设34个，固定资产投资再创新高。高水平编制“十五五”规划，谋划储备建设项目355个，计划投资116.29亿元。落实拉萨市35项招商引资政策，健全招商引资工作流程，开发“极净当雄·投资赋能”数智招商小程序，打出“筑巢引凤”组合拳，组建招商“小分队”赴北京、四川、浙江、江苏等地开展“走出去”招商引资推介活动，签约企业4家，协议资金4亿元；全年招商引资实际到位资金3.35亿元。落实拉萨市促经济“10条措施”，以“旅游＋”“赛事+”激活多元化消费新业态，累计开展6轮促消费活动，核销资金84.76万元，拉动市场消费491.8万元，杠杆比达1:5.52，市场潜力持续释放、消费活力全面迸发。

（三）城乡融合发展焕发新气象。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，完成当雄县城区和羊八井镇国土空间规划以及27个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，持续优化城市空间布局。加快推进城市更新，聚焦路网连通、管网更新和设施提标“三大工程”，精准对接城市发展需求和群众民生期盼，投资4亿元实施G109当雄段加宽改造、智慧水务、生活垃圾收集转运、高海拔职工之家、纳木湖乡特色小城镇建设等重点项目13个，市政基础设施提档升级，城市功能品质不断提升。投资0.92亿元，新建及维护35处供水工程，解决1300户6700余人饮水安全问题；实施道路交通项目6个，推动2个自然村达到通畅标准，城乡融合发展基础不断夯实。推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，精准落实动态监测帮扶措施，消除风险、退出监测15户75人，守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，投资1.95亿元实施衔接推进乡村振兴补助项目25个，建成宜居宜业和美乡村2个，完成1708座农村户厕改造任务，群众生活品质显著改善。

（四）生态环境保护交出新答卷。持续推进国家生态文明高地创建工作，不断深化“4+”模式，推动“绿水青山”向“金山银山”价值转化，生态产业反哺发展动能强劲、生态惠民共享机制全面落地。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步推进“无废城市”建设，新增创建“无废机关”2家，整改完成第二轮第三批自治区生态环境保护督察组现场督导检查反馈问题3个，在各级党政机关、寺庙、生活小区及旅游沿线种植云杉952棵、青杨1035株，空气质量优良天数比例达99%以上，主要江河湖泊和县域水系水质持续保持良好，土壤环境质量总体保持安全稳定。纵深推进城乡环境综合大整治战略，配套资金150万元，聚焦《问政拉萨》栏目访谈问题，清理处置各类垃圾3.06万吨，拆除纳木措景区内板房1182套、网围栏58公里，城乡环境实现精彩蝶变。严格落实河（湖）长、林（草）长制，累计巡河733次、4859公里，巡林巡草5354次，整治河湖遥感图斑63处，成功创建自治区级幸福河湖1条、拉萨市级幸福河湖3条。

（五）民生福祉改善跃上新台阶。坚持就业优先，推行“雪域零聘零工市场”，实现农牧民转移就业1.08万人、增收1.23亿元，应届高校毕业生510人，就业率达到97.06%，城镇新增就业722人。坚持教育为民，建立25个学科名师工作室，新建学校工勤人员保障房244套，争取国家电投集团捐赠198万元建成3间录播室，推进公塘乡中心小学整体搬迁，为1747名在校大学生兑现资助金888.67万元。坚持医疗利民，完成县人民医院提标扩能及6个乡（镇）卫生院标准化建设项目，对36名幼儿开展先心病筛查，深化医共体建设，县人民医院与14家上级医院建立合作关系，共享检查结果。坚持文化惠民，在全市率先成立首个县（区）级文联和音乐、舞蹈、摄影、书法等协会6个，举办当雄县第一届行政村文艺队节目大评比活动，组织群众性文化活动80余场次，新创改编文艺作品11个，《鞣出来的幸福生活》荣获第二届西藏文化艺术节“民间舞大赛”优秀创作奖、《草原魂》荣获拉萨市“格桑花杯”第六届县区艺术团文艺比赛一等奖。坚持社保兜底，城乡居民医疗保险参保率达98%以上，累计兑现城乡居民养老保险金1885.47万元、各类民政兜底保障资金1496.15万元。创新构建“3+1+N”养老服务模式，完成30户特殊困难老年人家庭适老化改造、31户残疾人家庭无障碍改造，建成8个儿童友好空间，完成纳木湖乡撤乡设镇更名。慈善协会接收社会各界捐赠善款及物资总价值约106万元。落实优抚资金150.39万元，实现“全国双拥模范城（县）”两连冠。

（六）改革攻坚突破拓展新局面。营商环境持续优化，落实《拉萨市优化营商环境条例》和优化营商环境“18条举措”，全县新增市场主体763家，注册资金3.35亿元，同比增长17.11%。构建“12345平台+线下站点”消费维权网络，受理办结消费者投诉举报147件、案件388件。政务环境更加便捷，受理办结行政审批和便民服务事项22.09万件、“高效办成一件事”564件、“12345政务服务便民热线平台”工单转办调解答复582件，群众满意率达100%。深化国有企业改革，推动国企“瘦身健体”，注销企业3户，监督指导极净之路公司优化职员38名。深化重点领域改革，积极开展清产核资，推动村（社区）集体经济健康发展。深化行业协会商会改革，成立当雄县酒店协会，探索建立餐饮协会、旅游商品协会和宁中乡商会，凝聚行业力量、规范行业秩序、助力企业成长，激发内生动力、增强发展活力。

（七）社会治理创新彰显新担当。依法加强宗教事务管理，投入资金450余万元，提升寺管会及宗教活动场所基础设施，全力保持宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。深化民族团结进步示范县创建工作，开展各民族交往交流交融活动7批次，持续铸牢中华民族共同体意识。强化社会整体管控，投资905万元实施智慧交通和公共视频图像（人脸识别）系统项目。强化矛盾纠纷调解，受理各类矛盾纠纷721件，成功化解719件，化解率99.72%；受理办结群众来信来访、网上投诉和网上建议127件。强化安全隐患排查，开展各领域安全生产检查1629次，整改隐患738处。

（八）政府效能提质展现新风貌。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续正本清源、固本培元。坚决服从县委领导，主动向县委请示报告重大事项10余件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办复人大代表建议114件、政协提案27件。充分发挥审计监督作用，审计项目10个，发现问题667个，提出建议349条，移送处理事项2件。推进法治政府建设，开展综合执法监督5次、联合执法检查8次，审查规范性文件9件，办理法律援助案件216件、行政复议案件4起，代写各类文书150余份，接待法律咨询1000余人次。强化作风效能建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实全面从严治党主体责任，驰而不息纠治“四风”，常态长效为基层减负，政治生态持续清朗。

各位代表！我们持续加强国防教育，编制基本应急民兵队伍1222人，为部队输送优质兵员11名。圆满完成山南市错那市40户160人边境搬迁工作，在央热村建设全市双拥联系点，打造崇军企业及商户6家，推动强边固边和双拥共建工作高质量发展。我们顺利完成北京市东城区第十批、第十一批援藏干部人才轮换工作，促进两地交流交往交融，为当雄经济社会高质量发展注入了新活力、增添了新动力。

各位代表！“十四五”以来，全县上下直面新冠疫情冲击，主动担当作为，化挑战为机遇、变压力为动力，在攻坚克难中推动经济发展提质增效。预计实现地区生产总值34.37亿元，较“十三五”末增长56.22%；城乡居民人均可支配收入达到67082元、32799.80元，较“十三五”末分别增长10%、63.53%。全县改革发展稳定各项事业取得全方位进步，综合实力显著增强，为“十五五”高质量发展积蓄了强劲动能、筑牢了坚实根基。

五年提质转型，产业发展迭代升级。成功获评全区首批全国有机农产品（牛乳）基地，当雄县国家现代农业产业园顺利通过国家绩效评估，当雄牦牛入选全国地理标志产业发展优秀案例。纳木措扎西岛成功创建国家4A级景区，开通免费直通车，实现旅游综合收入3.8亿元，较“十三五”末增长14.80%。东中西25万亩清洁能源产业基地布局落子，新兴产业发展蓝图愈发清晰。特色畜牧产业根基稳固，文化旅游产业聚能蓄势，清洁能源产业潜力释放，三大产业协同发力、齐头并进，产业转型升级迈出“一大步”。

五年攻坚破局，项目建设硕果盈枝。实施项目206个，预计完成固定资产投资71亿元，年均增长35.36%。主动“走出去”开展招商引资推介活动2场，成功引进广州数据交易所（拉萨）服务基地、烟花爆竹仓储等一批重点项目，签约落地项目21个，招商引资实际到位资金26.14亿元。持续优化消费供给、升级消费载体、挖掘消费潜能，改造提升县城综合商贸服务中心，常态化实施消费品“以旧换新”和“促消费”行动，完成社会消费品零售总额7.13亿元，较“十三五”末增长178.5%。

五年协调发展，城乡画卷舒展如新。投资10亿余元，提速市政基础设施建设，推动城市功能迭代更新，同步探索全领域智慧化管理模式，布局智慧水务和智慧城管体系，县城更加宜居。深入推进“宽带中国”示范城市和牧区网络建设，建成县、乡（镇）两级电子政务外网点位116个、通讯基站1167个，实现通信网络全覆盖。建成宜居宜业和美乡村8个，完成7058座农村户厕改造，实施21户农牧民住房“寝、客、厨”功能分区改革试点，新农村现代化建设步伐全面加快，乡村更加秀美。

五年砥砺深耕，绿色发展步履坚实。锚定国家生态文明高地创建目标，高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，创新试点“江水上山”生态补水技术和飞播种草修复工程，写好青山绿水“大文章”。成功获评国家和自治区生态文明建设示范县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，8个乡（镇）、29个村（居）跻身自治区生态文明建设示范行列，纳木措入选国家美丽河湖优秀案例。常态长效推进城乡环境综合大整治，靶向攻坚城市治理顽疾，推动环境变美、城市“变脸”，绿水青山交相辉映，人与自然和谐共生，城乡环境提“颜”增“质”。

五年惠民润心，民生福祉节节攀升。投入民生资金63.91亿元，建成公租房和周转房602套，完成城镇老旧小区及农村危房改造421户，扎实推进县城集中供暖（二期）及高海拔供氧系统试点工程，新建及管护农村安全饮水工程130处、交通基础设施项目25个。培育劳务品牌1个，建设转移就业基地3个。成功挂牌“巴桑次仁”名校长工作室，义务教育巩固率达97.54%。当雄县藏医院建成投用，成功创建自治区健康县（区）。龙仁乡成功申报“西藏自治区民间文化艺术之乡”，宁中乡堆灵村成功打造“自治区100个村级群众性文化示范阵地”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

五年改革破冰，发展动能更加强劲。圆满完成全县机构改革任务，主动承接拉萨市改革任务138项，谋划全县改革任务200余项。深化“放管服”改革，创新设立6个“乡村税费服务驿站”，相关经验获人民网关注报道。8个乡（镇）便民服务中心挂牌成立，县乡（镇）两级便民服务中心和29个村（居）便民服务站共开设服务窗口182个，逐步织密便民服务网络。国有企业改革取得阶段性成效，注销企业11户，当雄净土公司与人保西藏分公司签订全区首批“海外知识产权保险和地理标志商标保险”，纳入西藏自治区2024年知识产权强国建设典型案例。

五年善治善成，社会大局和谐稳定。成功创建并获评自治区级、拉萨市级民族团结模范集体和个人称号48个。县公安局获评自治区文明单位，乌玛一级公安检查站获评“全国工人先锋号”和“第二十一届全国青年文明号”、乌玛塘乡派出所获评“全国公安机关爱民模范集体”、当曲卡镇派出所获评“全国行政执法先进集体”、纳木湖镇派出所获评“全国公安机关成绩突出青年集体”和自治区“人民满意公务员集体”、当曲卡镇司法所获评“全国模范司法所”等荣誉称号。深入推进安全生产专项整治三年行动计划，对13处重大安全隐患实行挂牌督办、整改销号，全力守护人民群众生命财产安全。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年来，我们在真抓实干中勇毅前行，在攻坚克难中开拓新局，在担当作为中诠释初心，在守正创新中续写华章。五年来，政策势能加速汇聚、经济质效稳步提升、乡村振兴稳步推进、生态保护成效显著、民生福祉持续增进，办实事、求实效、重实绩的导向愈发鲜明，抓经济、促发展、保稳定的斗志持续昂扬。成绩来之不易，更需倍加珍惜。当雄的发展进步，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督的结果，是北京市特别是东城区无私援助的结果，更是全县近6万干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部群众，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员、政法干警、离退休老干部、驻军指战员和武警部队官兵，向所有关心支持当雄改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以诚挚的敬意！

各位代表！繁花满径须观险，硕果盈枝莫忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作与上级要求、人民期盼仍有差距，在前进道路上还面临许多困难和挑战。主要表现为：经济基础薄弱，赋能长远发展的牵引性项目偏少，高质量发展内生动力不足；基础设施有欠账、公共服务有短板，新型城镇化建设和乡村振兴任重道远；安全生产和社会稳定风险隐患不容忽视，民生保障水平仍有提升空间。党员干部主观能动性不强，有些工作部署环节缺乏跟进落实的“最后一公里”、推进途中缺乏攻坚破题的“关键一锤子”、落地阶段缺乏跟踪闭环的“持续推动力”。对此，我们将知短补短、知难克难，以更高站位、更强决心、更大力度逐步加以解决，决不辜负党和人民重托。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深入推进长治久安和高质量发展、加快建设社会主义现代化新当雄的重要时期。做好“十五五”时期各项工作，我们面临难得的机遇：一是中央关怀如沐春风。以习近平同志为核心的党中央始终将西藏工作置于党和国家战略全局的高度，对西藏各族群众倾注深情关怀。特别是西藏自治区成立60周年之际，习近平总书记率中央代表团赴藏出席庆祝活动，亲自为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏指明方向、擘画蓝图，为当雄各项事业发展赋予了强大政治动力与精神支撑。二是政策红利交汇叠加。新时代西部大开发纵深推进、“一带一路”建设辐射延伸、对口支援西藏持续深化，雅下水电工程等国家重点战略工程落地实施，一系列政策举措精准发力、协同共振，为当雄带来了产业升级、基础设施建设和民生改善等多重政策红利。三是当雄根基坚实深厚。历经五年砥砺奋进，当雄政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺，县域综合实力显著提升，干部群众人心思齐、人心思进、人心思干的氛围空前浓厚，为当雄迈上更高质量发展夯实了基础、凝聚了合力。站在新起点、踏上新征程，只要保持战略定力，准确把握发展大势，主动识变应变求变，就能在危机中育新机、于变局中开新局，创造更加辉煌灿烂的明天！

根据《中共当雄县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《当雄县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，严格对标区市党委、政府工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“六个坚持”重要原则，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕“当好七个排头兵”，服务融入“强主核、强中心”战略总纲，深入践行“五条原则”、持续深化“四大战略”，全面承接、深化转化、创新落实市委“八项工作”与“十大工程”，紧扣“125+”发展思路和“四县”工作目标，以社会稳定为前提，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，提出“三县两地一后方”的县域经济发展定位，细化量化“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务，明确与全国、区市一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。到2035年，经济实力、产业层次、城乡品质、环境效益、民生福祉大幅跃升，各族群众共同富裕得到充分体现，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新当雄奠定坚实基础。

——“三县”是发展之基。坚持“生态立县”，提升绿色能源产业。持续巩固全国生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地创建成果，深化“两山”转化模式，实施冰川、湿地、草原系统性保护工程，协同推进生态保护修复与绿色能源产业发展，着力打造西藏高海拔生态示范区。坚持“牧业强县”，提升特色畜牧产业。围绕畜牧业强链延链补链，持续推进饲草种植、牦牛养殖和品种改良等项目建设，推动畜产品开发、生产、销售一体化发展，建设拉萨高品质畜产品保障供应基地。坚持“文旅兴县”，提升文化旅游产业。聚焦“一山一湖一马”，创新旅游新业态、新模式，打响“天选牧场·极净当雄”旅游品牌，创建纳木措国家5A级旅游景区，举（承）办“纳木措开湖日”、“当吉仁”马超邀请赛等系列活动，争创自治区级旅游名县。

——“两地”是发展之翼。建设清洁能源基地。加大光伏、地热、风能等资源开发利用力度，在资源富集乡（镇）集中建设大型清洁能源项目。深化与央企、国企深度合作，加快推进绿电输出通道建设，提升绿电本地消纳能力，打造“藏中清洁能源基地”。建设平急两用物流基地。依托京藏高速、青藏铁路、国省道等交通干线，强化与拉萨、那曲、阿里等地交通联动，争取建设实现平急功能瞬时转换、市场效益与公共安全双平衡的区域级物流战略基础设施，打造藏北门户型综合交通枢纽。

——“一后方”是发展之要。配合推进当雄机场建设，逐步改善格达乡、羊八井镇军演基地道路交通设施，积极做好边境搬迁后续工作。持续巩固深化“双拥模范县”创建成果，选树一批崇军商户和退役军人就业创业示范基地，着力建设强边大后方。

未来五年，我们重点建设“五个当雄”：

（一）坚守“绿水青山”的绿色发展之道，建设生态当雄。始终牢记习近平总书记“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的殷殷嘱托，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面加强生态保护修复，加速“无废城市”建设，用心用情守护好雪域高原的绿水青山、冰天雪地。到2030年，生态服务功能实现系统性提升，生态环境质量稳居西藏牧区第一方阵，拉萨高海拔生态迁集区、全区高海拔生态示范区建设取得阶段性成效，空气质量优良率继续领跑区市，主要污染物排放量持续降低，绿色生产生活方式蔚然成风，城乡人居环境更加宜居宜业宜游，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。

（二）坚守“文脉传承”的文化浸润之道，建设文化当雄。坚持新时代中国特色社会主义文化发展方向，全面加强精神文明建设，积极培育发展文化产业，加大文化资源和基础设施建设投入，有效提升公共文化服务水平。持续加强非物质文化遗产保护传承和历史建筑、文物系统性保护，全面延续城市文脉。加快完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，建立优质文化资源直达牧区的长效机制。繁荣本土文化创作，用优秀文艺作品讲出当雄大地的自然与人文之美、讲好当雄人民奋斗不息的生动故事。到2030年，公共文化服务体系和基础设施更加健全完善，成功打造“一山一湖一马”3个具有区域影响力的特色文旅IP，新增县级以上非物质文化遗产代表性项目10项，文化产业实现创造性转化和创新性发展，文化繁荣成为当雄的鲜明标识。

（三）坚守“质效双升”的产业发展之道，建设富强当雄。坚持在传统产业“强筋壮骨”和新兴产业“开疆拓土”上下功夫，以新质生产力为牵引，推进实施产业链高质量发展行动和链主企业培育工程，集约发展草地畜牧、生态旅游、净土健康产品加工、清洁能源等特色产业，推动特色畜牧产业向规模化集群发展，文化旅游产业向“旅游+”“赛事+”融合模式升级，清洁能源产业向高端化技术迭代，打造特色经济集聚发展示范区。到2030年，地区生产总值年均增速达到7%以上，形成畜牧、文旅、能源、绿色、服务5个十亿级产业集群，打造畜产品深加工、矿产深加工、天然饮用水3个亿级产业链，初级畜产品商品化率提升至30%以上，工业增加值占GDP比重提高到18%以上，加快构建特色突出、能级跃升的现代化产业体系。

（四）坚守“枝叶关情”的为民服务之道，建设民生当雄。围绕群众急难愁盼的“需求清单”精准发力，下好“及时雨”，将沉甸甸的“民声”期盼转化为暖融融的“民生”答卷。聚焦城市功能升级，加快补齐市政基础设施“欠账”。活学活用“千万工程”经验，从产业兴旺、乡村建设、基层治理三个维度协同发力，绘就乡村振兴新图景。继续实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和区外“组团式”就业，确保“零就业家庭”动态清零。实施基础教育扩优提质行动，以“规划优先、资金优先、资源优先”为抓手，打造优质公平、充满活力的现代化教育体系。深入实施医疗卫生提质行动，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，不断提升基层医疗服务能力。织牢城乡低保、社会救助、慈善公益、社会福利等民生“兜底网”，构建覆盖全民的多层次社会保障体系。到2030年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%，城镇调查失业率控制在5%以内，以实打实的发展成果让民生温度可感可及。

（五）坚守“守土安澜”的创新治理之道，建设平安当雄。坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，纵深推进中华民族共同体建设，争创全国民族团结进步示范县，全面推广普及国家通用语言文字，建立各民族交往交流交融常态化工作机制，不断铸牢中华民族共同体意识。健全宗教事务法治化管理机制，常态长效开展宗教界“三个意识”教育，引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教领域和谐稳定。织密安全风险防控网络，统筹推进社会治安、生产安全、公共卫生等重点领域风险排查整治，构建全域联动、高效协同的防控体系。深入实施军民融合战略，稳步筑牢强边大后方。到2030年，中华民族共同体意识深入人心，民族事务治理法治化、规范化水平全面提升，各族群众交往交流交融更加深入，群防群治工作机制愈发成熟，社会治理现代化水平全面提档升级，建成长治久安、安定祥和的当雄。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。实现上述目标，要立好规范之尺，把规范贯穿政府工作始终，以制度刚性划定干事创业的“基准线”，确保决策环节程序合规，执行过程标准统一，监督层面闭环约束，让各项部署有章可循、各个环节有据可依，用规范筑牢高质量发展的坚实框架。要扬起实干之帆，昂扬实干之姿，一心为公、一切唯实、一身正气，强化敢为善为、应变求变，统筹宏观思维、微观操作，切实用“苦干实干”的劲头、“认真较真”的态度，把发展实绩写进群众的获得感里，确保经得起时代检验。要激活创新之能，因地制宜发展新质生产力，以“向新而行”的姿态拥抱变革，把科技创新作为“牛鼻子”，牵引产业创新跑出“加速度”，让传统产业“老树发新芽”、新兴产业“小树长成林”，让创新的星星之火燎原成高质量发展的“强劲引擎”。要扛起担当之责，以“时时放心不下”的责任感主动挑担，面对机遇敢下“先手棋”，不犹豫观望；面对挑战敢啃“硬骨头”，不回避退缩；面对失误敢当“铺路石”，不推诿逃避。真正把岗位当战场、把任务当使命，用实打实的担当，托举起经济高质量发展的“稳稳当当”。我们坚信，有区市党委、政府和县委的科学决策、正确领导，有县人大、县政协的监督问效、倾力支持，有广大干部群众的同舟共济、奋力拼搏，我们必定能圆满完成“十五五”规划目标任务，谱写中国式现代化当雄篇章！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局起步之年，也是基本实现社会主义现代化的关键奠基之年，更是新质生产力培育的破局发力之年。做好今年工作意义重大、责任重大。综合分析研判，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长12.5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，一般公共预算收入保持平稳增长。我们将按照县委部署要求，突出重点、把握关键，扎实抓好九个方面的工作：

（一）建强产业集群，夯实高质量发展“硬支撑”。坚持把产业发展作为经济高质量发展的核心引擎，深入实施“产业提质”工程，聚焦集群培育和强链补链精准发力，加快构建“头雁引领、群雁竞飞”的现代化产业新格局。

打造“头雁”标杆。锚定特色畜牧、文化旅游和清洁能源“三大产业”，以高质效产业筑牢高质量发展之基。依托全县26个牦牛品种改良点和“百家家庭牧场”，推行规模化、现代化养殖模式，培育自治区和拉萨市级畜牧业产业化经营主体50家以上，打造“全区优质种源供给基地”，努力建好“天选牧场”。持续攻坚纳木措国家5A级旅游景区创建，升级赛马场基础设施，常态化抓好造景和造势“两件大事”，精心协办“纳木措开湖日”、持续举办“马超”邀请赛等系列活动，真正拥抱“诗和远方”。加速推进华能雅江、中广核、中能建和电气化等4个新能源项目建设，深化与央企、国企合作，破解储能与并网消纳瓶颈问题，打造“藏中清洁能源基地”，逐步点亮“清洁之光”。

壮大“群雁”梯队。聚焦绿色工业和现代服务业“两大板块”，持续育强育优，着力构建与“头雁”产业同频共振、协同增值的产业支撑体系。抓实抓好绿色工业，突出“生态+加工”，推进羊八井火山灰与雅下电站合作、乌玛石膏矿二期开采等工作，申请外经贸发展专项资金支持西藏冰川矿泉水拓展外贸业务，推动矿产资源从“粗放开发”向“绿色矿山”转型、水资源开发从“资源输出”向“品牌运营”转型，夯实产业发展“硬支撑”。抓深抓细现代服务，突出“配套+赋能”，充分发挥酒店协会行业职能，以“酒店+餐饮”两大业态支撑“旅游+”“赛事+”融合发展，推动服务业从“基础保障”向“增值服务”升级、文旅服务从“基础接待”向“品质体验”蝶变，激活产业发展“软动能”。

（二）攻坚投资消费，架起高质量发展“顶梁柱”。坚持把投资消费作为经济高质量发展的战略基点，深入实施“扩需挖潜”工程，推动有效投资与消费提振双轮驱动，聚力构建内需新体系。

扩大有效投资。协同推进“投资于物”和“投资于人”，持续优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加快补齐交通、水利、物流等基础设施短板，新建6个道路交通项目和6处农村安全饮水工程。实行政府投资全过程管理，加快办理前置手续，力争新建项目4月底前全部完成手续办理，实现“开春即开工”，有明确资金的新建项目开工率达到100%。紧盯全年投资增长目标，加快项目建设进度，健全时间倒排、任务倒逼、责任倒查“三倒”机制，强化现场调度、闭环调度和限时交账，全力推动项目“跑起来”，形成更多的“实物量”。严格落实重点项目干部包保机制和“一对一”全流程服务保障机制，帮助解决“堵点”“痛点”“卡点”，不断提高前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率和竣工投产达效率。

推动消费升级。实施消费扩容升级行动，加大县域商贸综合体培育和乡村便利店改造，加快构建文商旅体消费促进体系，激活商圈经济，持续聚人气、汇商气、升腾“烟火气”。严格落实拉萨市促经济“10条措施”，联动商超、餐饮、加油站等市场主体开展主题促消费活动，以实打实的举措释放消费潜力，实现惠企与惠民双赢。积极推进城市消费新模式、新场景、新业态试点工作，重点培育夜间经济、休闲经济、直播经济和低空经济等新增长点，逐步补全城市经济“拼图”。深化农牧区物流体系建设，确保8个乡（镇）、29个村（社区）快递包裹100%精准送达。完善供销社体系建设，培育1家县级社有企业，深挖农村消费潜能，畅通城乡消费渠道，推动牛羊肉出栏上市、奶制品出仓流通，保障消费品下乡进村、入户到家，打通城乡消费“最后一公里”。

（三）聚力招商引资，引来高质量发展“金凤凰”。坚持把招商引资作为经济高质量发展的活力源泉，真正把优质项目引进来、落下去，助力现有产业延链补链强链、拓展延伸，推动县域经济向更高能级跃进。

精准招商引资。持续落实拉萨市35项招商引资政策，深化“以商招商”“精准招商”模式，盘活现有企业资源，鼓励企业推荐产业链上下游合作伙伴来当雄投资，推动产业链、供应链上下游配套企业集聚，让“老朋友”带来“新伙伴”，形成“引来一企、带动一批、繁荣一链”的良性循环。推行“全员招商”“靶向招商”举措，以资源换产业，组建招商小分队赴内地开展“走出去”招商引资推介活动，招引一批“高精尖缺”的标杆性、成长性项目，引来“金凤凰”，把“招商地图”变成“富民蓝图”，确保招商引资落地项目和实际到位资金都有新提升。

优化营商环境。深化“一企一策”机制，设立“县长直通车”，强化土地、资金、人才等要素保障，用真招实招为企业纾困解难，为经济高质量发展“留住更多青山”。加强政企对接，持续开展“助企服务日”活动，精准把握企业脉搏，围绕“企业所需、当雄所有”，把政策服务送上门，力争培育新增限上贸易企业1家、规上工业企业1家。建立健全长效跟踪机制，配套“项目管家”，推动招商引资项目从“纸上”落到“地上”。持续推进当雄“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心舒心”的营商环境建设，让企业放心投资、舒心经营、安心发展。

（四）精耕城乡建设，绘就高质量发展“新画卷”。坚持把城乡建设作为经济高质量发展的空间载体，深入推进以人为本的新型城镇化建设，以城市建设项目“8+2”工程引领城乡融合发展，让城市更美丽、更宜居。

推动城乡融合发展。精准实施县域城镇化水平提升行动，持续完善县城给排水、燃气、供暖和公共交通等市政基础设施建设，加快建设现代化人民城市。强化县城核心带动作用，统筹推进羊八井镇、纳木湖特色小城镇与和美乡村协同发展，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，促进城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡互补、全面融合、协调发展、共同繁荣的新格局，建设高原特色宜居家园。

提速城市更新步伐。建立项目用地需求清单，优先保障重大项目、民生及乡村振兴产业项目用地供给。加快推进城市更新，计划实施城镇老旧小区改造、保障性住房改造以及城市地下管网工程等重点工程，逐步补齐城市功能短板。深化城乡环境综合大整治战略，常态化整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等现象，依法打击随意停车、占道经营等违法违规行为，推动城市颜值实现从“天上”美到“地上”、从“面子”美到“里子”的全方位提升。

推进乡村全面振兴。深入借鉴“千万工程”经验，巩固农牧区厕所革命、人畜分离成果，深化改水、改厕、改路、改厨、改房、改圈“六改”工作，完成公塘乡拉根村、宁中乡麦灵村、格达乡甲多村3个宜居宜业和美乡村建设，推动乡村更有颜值、更加宜居，更有产值、更加宜业，更有价值、更加和美。持续抓好乡村治理，弘扬新风正气，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，推进移风易俗，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（五）厚植生态优势，打好高质量发展“生态牌”。坚持把生态保护作为经济高质量发展的鲜明底色，深入实施“基础补短”工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力打造生态文明高地引领区。

守住生态红线。深刻践行习近平总书记“人不负青山、青山定不负人”的殷殷嘱托，坚决扛牢生态保护政治责任，健全完善“县委统筹、政府主抓、部门协同、乡镇落实、群众参与”的责任闭环体系，当好生态保护的“守望者”。纵深推进国家生态文明高地建设，深化“两山”转化“4+”行动实践，探索生态产品价值实现新路径，推动“蓝天碧水青山”的生态优势转化为“资产资本资金”的发展优势，让生态保护与富民增收同频共振、互促共赢。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限等“硬约束”，严把“三高”项目准入关，全域推进美丽经济、美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽山川、美丽湿地建设，确保青山常在、绿水长流、空气常新。

强化系统治理。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，让雪山巍峨、湖水清澈、草原辽阔、湿地秀美的生态画卷永续呈现。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，持续改善河湖生态环境，守护好高原的“一池碧水”。持续打好污染防治攻坚战，全面实施生活垃圾分类，确保空气、水质优良率和固废（危废）处置率稳居区、市前列。大力推动生产生活方式绿色低碳转型，倡导简约适度、绿色低碳的生活新风尚，让绿色低碳成为社会共识、生态保护成为行动自觉，不断厚植“极净当雄”的生态底色。

（六）细化民生服务，织密高质量发展“幸福网”。坚持把民生保障作为经济高质量发展的根本目的，深入实施“民生暖心”工程，以“脚步丈量法”精准破解群众“急难愁盼”，让发展更有温度、幸福更有质感。

抓转移就业，稳住民生大局。制定实施城乡居民增收计划，打出助企稳岗、精准服务和职业培训“组合拳”，健全完善县、乡（镇）、村（社区）三级就业服务体系，建立劳动力资源动态台账，多措并举稳就业、促增收，确保“零就业家庭”动态清零。常态化开展“组团式”区外就业，加强与区内外用工企业对接，建立稳定的劳务输出渠道，持续提升转移就业组织化程度。

抓教育提质，回应群众期盼。持续推进盟校共同体建设，全力冲刺学前教育普及普惠自治区级评估督导。扎实推进县中学二校区装备及附属项目和公塘乡小学整体搬迁项目建设，建成县级中小学人才储备库，逐步补齐牧区教育短板。深化教育教学改革，落实西藏教育“珠峰旗云计划”，推进数字校园建设，培育市级信息化示范校1所，推动全县中小学数字校园达标率稳步提升。紧扣产业发展和市场需求，强化校企合作、产教融合，增强职业教育服务经济社会发展的支撑能力。

抓医疗保障，守好健康底线。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。全面推进县医院二甲创建工作，实施纳木湖镇卫生院提标扩能、县人民医院设备更新项目，申报县人民医院改

扩建和29个村（社区）卫生室“四室分离”标准化建设项目，加快构建覆盖城乡、便捷高效、普及普惠的医疗保障服务体系。

抓民政托底，稳固幸福根基。建成羊八井镇桑巴萨社区、宁中乡堆灵村、龙仁乡郭庆村3个农村幸福院，完成老年人日间照料中心公建民营。持续优化社会保障体系，聚焦“老、幼、残、困”等特殊群体，精准落实惠民政策，联动慈善公益力量构建多元化精准救助体系，坚决守住困难群众基本生活保障底线。

（七）深化社会治理，拧紧高质量发展“安全阀”。坚持把社会治理作为经济高质量发展的安全屏障，实施更高水平的平安当雄、法治当雄建设，全力维护政治安全、社会稳定、人民安宁。

以“零容忍”态度绷紧安全生产弦。坚持统筹发展和安全，聚焦地质灾害、道路交通、消防安全、非煤矿山、建筑工地、城镇燃气、食品药品和森林草原防灭火等重点领域，持续开展安全隐患大排查、大整治行动，做到未雨绸缪、防患未然，发现在早、处理在小，坚决消除各类安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

以“零风险”标准筑牢和谐稳定堤。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会稳定风险大化解战略，常态化开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的“平安当雄”。深入实施“强边增效”工程，加强军地协同，持续抓好边境搬迁后续工作，巩固军政军民团结。深入实施“寺庙和谐”及“同心筑梦”工程，依法加强宗教事务管理，持续深化民族团结进步创建工作，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断铸牢中华民族共同体意识。

以“零距离”服务织密基层治理网。深化基层治理效能大提升战略，探索“党建+网络”“数字化+基层治理”等新模式，建立健全人民调解、行政调解、司法调解、信访化解等有机衔接、相互协调的大调解工作体系，依法及时解决群众合理诉求。完善社会治理统筹协调、部门联动、区域协作、社会协同、应急联动等工作机制，形成工作合力，不断提升社会治理效能。

（八）坚持创新驱动，激活高质量发展“新动能”。坚持把创新驱动作为经济高质量发展的第一动力，将数字化嵌入高质量发展全局，让科技扎根牧区、让产业焕发新机。

科技赋能推动产业迭代升级。秉持“科技跟着需求走、围着产业转”的理念，以科技创新为产业装上“智慧大脑”，培育新质生产力。在郭庆牧场、冲嘎牧场试点打造“智慧牧场”，建成数字牧场监测系统，推广“刷脸认畜”技术，实现牧场智能化、精细化管理，推动特色牧业实现“从0到1”的突破。持续深化与浙江大学团队、高原生物研究所合作，推进高品质牦牛胚胎移植技术研发，力争建成全区首个牦牛种业安全库。启动智慧景区建设，依托数字经济赋能，深化文旅产业数字场景应用，打造智慧文旅（景区）IP，推动文旅产业实现“从1到N”的质变。

人才攻坚突破核心技术壁垒。完善人才引育留用政策，抓好技术人才创新突破、经营人才市场开拓和乡土人才经验传承，对接行业前沿技术和发展需求，“订单式”培育技能型、应用型和创新创业型人才，构建“人人可创新、人人能创新”的良好生态，推动各类人才“千帆竞发、百舸争流”，让人才与资本、技术、知识等要素自由流动、高效融合，激发创新发展的“乘数效应”。围绕核心产业和“卡脖子”技术领域，编制好“高精尖缺”人才需求清单，建立健全具有竞争力的引才体系，持续改善子女教育、医疗保障、住房安居等软环境，确保人才“引得进、留得住、用得好”。

数字经济助力转型提质增效。主动融入拉萨未来网络西南区域中心战略布局，以“数字政府建设年”行动为抓手，加快数字政府建设，运用大数据等现代化信息技术提升政务服务效能。推动人工智能赋能产业发展、民生保障、应急管理、社会治理等行业领域，促进实体经济与数字经济深度融合。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，探索“智能化、绿色化、融合化”发展路径，支持企业与高校、科研院所共建联合实验室、产业化示范中心，构建“产学研用”协同创新机制。

（九）坚决改革破冰，打造高质量发展“强引擎”。坚持把深化改革作为经济高质量发展的关键一招，谋深抓实改革任务，为推动高质量发展、加快现代化建设注入强劲动力。

深化政务服务改革。聚焦群众需求优化服务供给，积极推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，建立市场准入评估制度，深化“一网通办、全程网办、指尖易办、就近能办、投诉即办”改革，实现政务服务事项“网上办、掌上办、马上办、一次办”，推动政务服务走在群众和企业需求前，让服务直抵民心。

深化重点领域改革。聚焦政务服务、政府投资、财政金融、产业发展、生态保护、教育医疗、就业增收、社会保障及农业农村等重点领域，谋划一批战略性、创新性、引领性改革举措，强力推进招投标、农牧区土地制度、农村集体“三资”管理、财税金融体制和户籍制度等改革任务落地落实，为推动经济高质量发展

凝聚合力、破除阻力、激发活力、增添动力。

深化国有企业改革。纵深推进国企改革深化提升行动，健全完善现代企业制度，全面启动绩效薪酬制和岗位聘用制改革，推进县属国有企业与对口援藏省市企业交流合作，支持富民矿业有限公司、极净之路公司开展以扩大经营为核心的“二次创业”，持续壮大自身“硬实力”，确保年营业收入增长10%以上。

四、加强政府自身建设

各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新时代新征程，政府工作的使命更光荣、责任更重大，必须以过硬的自身建设护航高质量发展，以实干实绩回应人民期盼。

坚持政治引领铸忠诚。深入实施“思想铸魂”工程，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义与实践要求，以思想自觉夯实对党忠诚的政治根基，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心的高度政治自觉，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确政治方向笃定前行。

坚持法治筑基强规范。深入践行习近平新时代中国特色社会主义法治思想，严格依规履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善重大决策合法性审查机制，严格规范公正文明执法，将政府工作全面纳入法治轨道。全面深化政务公开，主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督以及审计、财会、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持效能提升优服务。深化政务服务改革，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，持续整治形式主义为基层减负，把更多精力投向抓落实、解民忧，以效能提升推动工作提速、发展提质。加快数字政府建设，探索建设政府治理“智能”矩阵，以数据赋能打破壁垒，以智能服务回应民需，以协同联动凝聚合力，为推动基层治理注入强劲动能。

坚持廉洁从政守底线。深入实施“党建强基”和“头雁领航”工程，坚决扛起全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不腐”，巩固风清气正的政治生态，让干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成风。坚持过紧日子，严控支出刚性约束，加大财政下沉力度，兜牢基层“三保”底线，把宝贵的资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！历史潮流滚滚向前，时代之变浩浩荡荡，伟大事业风风火火，未来图景欣欣向荣。蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，一片丹心向党、一腔赤诚为民、一往无前实干，以“奋斗”起笔、用“实绩”作答、凭“出彩”交卷，奋力谱写中国式现代化当雄篇章！

名词解释 

1.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

2.四个创建：创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区。

3.七个排头兵：在坚定捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”上当好排头兵；在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵；在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵；在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵；在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵；在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵；在全面加强党的建设上当好排头兵。

4.五条原则：坚持生态立市原则、坚持文化兴市原则、坚持产业强市原则、坚持依法治市原则、坚持稳定安市原则。

5.四大战略：基层效能治理大提升战略、旅游产业配套大发展战略、城乡环境综合大整治战略、社会稳定风险大化解战略。

6.“125+”发展思路：“1”是指围绕一个核心目标：坚持新发展理念；“2”是指推行两大攻坚行动：项目落地攻坚战、招商引资质效战。“5”是指做强五大特色产业：现代牧业、文旅产业、清洁能源、绿色工业、现代服务。“+”是指+数字科技引擎：数字经济赋能五大产业，推动产业数字化、数字实体化，并坚持科技支撑和科研突破。

7.“四县”目标：实现“牧业强县、生态立县、文旅兴县、绿能赋县”的目标。

8.“133”县域经济发展务实举措：“1”是指围绕“一个中心”：围绕“城乡居民增收”这个中心；“3”是指补齐“三个短板”：补齐市政基础设施配套滞后的短板、补齐村组道路通畅率低的短板、补齐农村安全饮水工程质量不高的短板；“3”是指提升“三大产业”：提升特色畜牧产业、提升文化旅游产业、提升资源能源产业。

9.拉萨市促经济“10条措施”：推动农牧业健康发展，助力工业提质增效，支持工业产业补链，做强特色产业单品，实施消费满减优惠，挖掘汽车、家居和住房消费潜力，优化预售资金监管，给予旅行社奖励，开通拉北环线免费有氧直通车，培育壮大市场主体。

10.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

11.千万工程：是指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记2003年6月倡导并实施的农村振兴项目，主要目的是改善农村生态环境和提高农民生活质量。

12.“两山”转化“4+”模式：实施“生态+”、“品牌+”、“文化+”、“能源+”行动。

13.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

14.医共体建设：在一定区域内，以县级医院为龙头，整合县、乡、村三级医疗卫生资源，构建一个有机联系、协同服务的医疗服务体系，旨在优化资源配置、提升基层服务能力、推动分级诊疗，实现医疗资源的共享与高效利用，为居民提供连续、便捷、优质的医疗卫生服务。

15.“3+1+N”养老服务模式：针对高海拔牧区养老服务难题创新构建的综合性服务模式。“3”是三维基础保障：政策保障、专业服务、物资支持；“1”是精准个案帮扶，针对困境老人开展个性化服务；“N”是多方资源联动，联动政府、社会组织、慈善机构、医疗机构等多方力量，整合政策、资金、服务和技术资源，形成协同服务机制。

16.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

17.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是习近平总书记2013年提出的国际经济合作倡议。

18.六个坚持：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场与有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

19.拉萨市“强主核、强中心”战略：“强主核”是指聚焦拉萨市中心城区的核心地位，强化其在经济、文化、科技、公共服务等领域的核心功能；“强中心”是指强调拉萨作为西藏自治区首府的中心城市作用，充分发挥其在区域协调发展中的引领和辐射带动功能。

20.“三县两地一后方”：“三县”是指坚持“生态立县”，提升绿色能源产业；坚持“牧业强县”，提升特色畜牧产业；坚持“文旅兴县”，提升文化旅游产业。“两地”是指建设清洁能源基地和建设平急两用物流基地。“一后方”是指建设强边大后方。

21.零就业家庭：所有法定劳动年龄内，具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。

22.“三个意识”教育：国家意识、公民意识、法治意识的教育。

23.造景：在文旅产业发展中开发景区、打造景点、研发景品。

24.造势：在文旅产业发展中挖掘文化、讲好故事、整合资源、塑造品牌、宣传推介。

25.投资于物：对实物资产的投资，如基础设施（公路、铁路、机场等）、房屋建筑、机器设备等。

26.投资于人：对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，包括育幼、养老、健康、教育、技能培训等领域。

27.新时代“枫桥经验”：主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

28.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

29.两个维护：坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

31.三保：保基本民生、保工资、保运转。